作为一个以民营企业为主导的新区，全区工业企业1000多家。然而，民营企业总量虽大，但多以家族企业、草根经济为主，且大多为传统的机床刃模具企业。面对土地、能源、环境容量等要素资源紧缺的现实，如何打破资源要素的天花板？高质量发展势在必行。

　　2018年以来，马鞍山博望区结合区情率先启动了具有地区特色的“亩均效益”评价工作，积极探索以“亩均效益”为导向的企业评价机制和资源要素差别化配置机制，认真贯彻新发展理念，学习借鉴长三角先进地区经验做法，坚持“亩产论英雄”，倒逼产业转型升级，加快高质量发展，在算土地征用“买卖账”的同时，更加关注工业用地的“产出账”。目前，已完成四轮评价工作，实现工业企业全覆盖评价，规上工业企业亩均税收由2018年的7.83万元提升为2021年度的9.14万元，增长16.73%（以2020年度规上企业亩均税收9.97万元来看增长26.84%）。 

　　对标“杭嘉湖”　点亮发展转变“信号灯”

　　博望区地处长三角经济圈和南京一小时都市圈内，是安徽省通向苏浙沪等长三角发达地区的一个重要门户，博望区立足工业，在资源要素特别是土地要素相对紧张的情况下，对工业企业实施“亩均效益”评价促进全区工业企业高质量发展显得尤为重要。

　　经过前期认真调研摸排，在借鉴“杭嘉湖”先行地区成功经验的同时，博望区结合区情率先启动了具有地区特色的“亩均效益”评价工作，积极探索以“亩均效益”为导向的企业评价机制和资源要素差别化配置机制。先后出台了《博望区推进“亩产论英雄”加快工业经济高质量发展的实施方案（试行）》《博望区推进“亩产论英雄”实施工业企业差别化管理实施方案》《博望区企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》，将亩均评价工作逐步完善，一举将“亩产论英雄、质效配资源”的政策导向落到实处。

　　博望区摒弃“摊大饼式”“圈地式”粗放用地发展模式，紧扣高质量和一体化，围绕“长三角省际产城融合同城化发展先行示范区”战略定位，以新型功能区为创新平台，培育壮大机床、刃模具等主导产业，采取梯队化培育、智能化提升、科技化创新、规范化转型、合理化配置、精准化服务等措施，推动高新技术与传统产业融合，促进传统优势产业转型升级。

　　对准“高质量”　凝心聚力构建“一张网”

　　聚焦主体，做到全覆盖。出台《博望区企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》，明确评价对象为全区实际占用土地的工业企业。博望区参与2022年度市亩均效益评价工业企业共954户，占全市参与评价企业数近1/3，企业参评上实现了“全覆盖”。

　　聚焦指标，做到工作细。博望区结合实际将参评企业分为规上、规下两大类，规上企业比规下企业多单位能耗增加值、全员劳动生产率2项指标，附加分项由原来的12项增加到15项，评价分类由原来的的3大类变成现在的4大类，同时对评价指标、权重设置等内容重新确定，评价指标上体现了“真功夫”。

　　聚焦数据，做到家底清。结合多年亩均效益评价工作，对全区参与评价企业的占地面积、用工人数、能源消耗、科技研发、产值税收等重要基础数据进行详细梳理，建立企业“数据库”，基础数据上做到了“家底清”。

　　对照“体检单”　舞好亩均效益“指挥棒”

　　面对资源要素趋紧、生态环境制约的双重“夹击”，博望区舞好亩均效益“指挥棒”，通过正向激励、反向倒逼，“一增一减”之间走上产业升级发展之路。

　　“轻装上阵”方能跑得更快。截至目前博望区完成市级低效企业腾退验收累计131户，累计腾退低效用地1397.17亩。低效企业腾退工作走在全市前列，同时结合“十大园区”建设，为该区产业升级和“双招双引”工作储备空间。2021年，安徽省经信厅、安徽省发展改革委等10部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》，在此背景下，博望区与农发行马鞍山分行多次沟通协调，率先在全省推出了“亩均英雄贷”，获得了6.5亿元的专项贷款用于园区改造重建，这是安徽省首笔“亩均英雄贷”，为开展低效企业整治提升和工业低效土地治理作出了有益探索，真正做到了纾融资之“困”，治低效之“疾”，解链接之“难”。一块块低效用地得以“松绑”，稀缺的土地资源向真正能带来“真金白银”的企业倾斜，更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”正在培育。

　　用“智造”来提高土地“收成”。五年来，博望区大力推行“亩产论英雄”，越来越多的企业加快转型升级步伐，通过机器换人、空间换地、研发赋值、管理增效等不同路径，纷纷提升“亩均效益”，按下了高质量发展“快进键”。该区目前国家级专精特新重点“小巨人”4家（占全市约50%），专精特新小巨人5家，省级专精特新企业33家，数字的背后，博望区坚持算好经济账、资源账、环境账，以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益，加快破解“天花板”制约、消除“成长的烦恼”，实现博望区高质量跨越式发展。

　　主要举措

　　坚持正向激励  力促企业提升

　　在“亩均论英雄”的评价体系之下，对研发投入高、技术创新强、运行效率高的优质企业，坚持正向激励，得到最优待遇，赢得更好的发展，对有意愿自我提升的低效企业做到正向吸引。

　　政策正向引导。在依法依规的前提下，对“亩产效益”综合评价优秀企业，重点保障资源要素需求，在评奖评优、项目申报、重大创新载体建设、人才引进培养、信贷等方面给予倾斜，优先享受各类政策。

　　要素正向支持。按照利用效率高、要素供给多的原则，深入实施“标准地”供地改革，优先保障A、B类企业用地需求，不得对C、D类企业单独供地。构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与“亩均效益”绩效挂钩的激励约束机制。

　　荣誉正向激发。结合亩均效益评价结果，对评价为A类企业，在省市级各类荣誉称号候选人方面给予优先推荐，提高A类企业家社会荣誉感，充分发挥优秀企业家的示范带动作用，营造亩均效益评价的浓厚氛围。

　　实施反向倒逼  完成低效腾退

　　部门联动，精准提升目标。坚持将腾退低效企业和处置低效用地相结合，按照“分区连片”的处置思路，根据实际情况做到“一企一策”。同时通过部门联动的手段，特别是结合自规局的204宗历史遗留土地问题和产业用地重塑计划，认真梳理出低效企业，群策群力真正做到“化零为整”“化散为聚”，提高低效用地利用率，高效实现“低效企业退出，低效用地重塑”的目标。

　　设立标准，明确负面清单。为加大低效企业处置力度，一方面限定企业进行再投入，原则上对于4种情形的企业将不允许企业进行技术改造：一是不符合“两规”的企业，二是在城区范围内的企业，三是在园区范围内但没有土地证的企业，四是亩均效益评价为C、D两大类企业。另一方面，对于亩均效益评价为D类企业，取消区级以上各类奖补资金。

　　差别政策，强化结果运用。一是差别化价格政策。严格执行《马鞍山市企业亩均效益评价差别化价格政策实施细则》，对D类企业实施供水、供气、供电、污水排放等资源要素差别化加价供给，提高D类企业占用公共资源的成本，倒逼D类企业转型退出。二是差别化产业政策。按照2022年最新修订市级产业政策中，对A类企业加大扶持力度，A类、B类、C类企业，分别按照110%、85%、50%享受市级政策。三是差别化联动政策。在省、市“专精特新”企业、“科技小巨人”企业推荐认定、市级优秀企业家评选等关联工作中，已全面运用评价结果。对于D类企业，在荣誉称号、财政性奖励政策、人才招引、市场开拓等各方面不予支持。