从“数量论英雄”到“亩均论英雄”，当涂县工业企业的好坏不再由规模等指标简单划定，而是以新发展理念为指引，依托“亩均效益”综合评价体系，强化评价结果运用，加速产业转型升级，将高质量发展落到实处。

　　什么是“亩均效益评价”　据当涂县经济和信息化局局长胡琼介绍，这是马鞍山市在学习借鉴江苏、浙江等地区经验的基础上，率先在全省启动实施的一项改革试点工作。当涂县及时出台亩均论英雄实施方案，以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质，对企业实施综合评价，强化结果运用，推动资源要素优化配置。

　　自2019年以来已完成五轮评价工作，全县工业企业亩均税收由2018年的12.79万元提升至2022年的19.30万元，增长50.90%。，入围全国百强县五大榜单，位次全面上升，位居综合实力百强县第63位。

　　迭代升级评价办法  把出“疑难杂症”

　　学习先进地区，边学习边探索。为有效解决制造业发展面临的要素资源短缺、配置效益不高、转型发展不快等问题，2018年，该县学习借鉴浙江经验，启动工业企业亩均效益评价改革，在实践中边探索边完善，推动改革迭代升级。

　　探索“当涂式评价”，实现改革嫁接。为实现成果异地嫁接、避免南橘北枳，2019年5月，在省、市经信部门的大力指导下，该县结合县域工业经济发展实际，出台评价实施办法（试行），探索形成契合自身特点的“当涂方案”，率先对全县规模以上工业企业开展亩均效益评价。

　　设置“科学化指标”，助推评价升级。为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、节能降耗、安全生产，该县又先后推出评价实施办法2.0版、3.0版和4.0版。新的《实施办法》将规上工业企业原有的亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项指标定为Ⅰ类主指标，并增加亩均技改投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入和全员劳动生产率4项Ⅱ类主指标；取消“对全县经济社会发展和产业转型升级做出突出贡献的、在本行业本领域处于龙头地位的企业可直接定为A类”定档调档项。截至目前，该县已完成5轮评价工作，参评企业扩容至537家，工业“家底”更清、企业“画像”更准。

　　纵深推进结果运用  护航“蓬勃发展”

　　政策激励，培育扶强有“精度”。该县亩均效益评价已实现全覆盖，全县工业企业亩均税收由2018年的12.79万元提升至2022年的19.30万元，增长50.90%。对参评企业按照得分高低分为优先鼓励、提升发展、调控帮扶、倒逼整治的ABCD四类。对评价好的企业实行正向激励：树立重奖亩均英雄标杆，每年评选亩均效益十佳企业，每家奖励50万元；A类企业100%兑现各项政策资金，从产业政策、金融信贷、人才招引等各方面给予A、B类企业重点支持，2022年兑现各类奖补2794万元；实施亩均英雄贷白名单制度，全县83家企业上榜市级白名单，2022年完成亩均英雄贷29.33亿元。

　　倒逼出清，处置转型有“力度”。对评价差的企业实行反向倒逼：对C、D类企业，综合运用鼓励企业整改提升、引导实施整合重组、协议收回破产清算、依法依规倒逼退出等方式，分类施策；对D类企业实行水电气要素资源差别定价，加速推进资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，助力招大引强，推动转型发展。4年来倒逼企业转型109家，处置低效企业用地4800余亩。

　　深化改革，结果应用有“广度”。完善工业用地供给成片开发“标准地”改革，继续实行工业用地百分百“标准地”出让，带方案出让，真正实现企业拿地即开工，2022年累计出让“标准地”20宗1180亩，创成国家自然资源节约集约示范县。与“亩均论英雄”改革集成化推进，推动耗能行业绿色化发展，激活沉睡资源，不断提升县域工业发展质量，2022年规上工业能耗下降6.5%，能源消耗强度下降14.2%，推进铸造产能清退18.72万吨，置换产能成功吸引沃格塞高端装备等项目引进落地，并实现当年签约、当年开工。

　　科学绘制集群图谱  完成“华丽蜕变”

　　聚焦效益提升，在“智变”中“质变”。为了让更多企业在“智变”转型中享受发展“红利”，该县深入开展对规上企业线下诊断、鼓励企业智能改造、支持企业技术创新等工作，目前全县共有省级智能工厂6家、数字化车间28家，市级智能工厂5家、数学化车间17家。其中，实施“机器换人”的马鞍山市粤美金属制品科技实业有限公司2022年实现亩均税收35.12万元，实施“腾笼换鸟”的马鞍山经纬回转支承有限公司在评价中连续名列前茅。

　　聚焦项目提速，在“营商”中“赢商”。为持续优化营商环境，助力项目早签约早落地早投产，该县积极运用“腾笼换鸟”，将腾退出来的土地、能耗等指标，运用到优质项目和高端产业上，加快产业链从低端向中高端迈进。上半年，新签约腾志博汽车零部件产业园等亿元以上项目17个，总投资257.42亿元。

　　聚焦集群效应，在“开阔”中“开拓”。认真做好亩均效益评价“后半篇”文章，全面分析全县工业产业结构和经济效益，逐步形成县域特色以新能源汽车高端部件项目为产业链的汽车产业集群和以家用、商用、车用三大系列空调及配套产业的智能家电产业集群。围绕智能家电产业深入开展产业链招商、以商招商、基金招商。

　　当涂县简介

　　当涂县位于长江下游南岸，介于南京、马鞍山和芜湖之间，是安徽的东大门、南京的卫星城，也是安徽融入长三角一体化发展的桥头堡。全县总面积1002平方公里，常住人口44.7万人，辖10镇1乡1个省级经济开发区。

　　2022年，实现GDP558.6亿元，增长6.2%；人均GDP13.4万元，居全省县级第一；一般公共预算收入36.6亿元，增长7.4%；规上工业增加值增长10.8%；农村居民人均可支配收入34569元，增长7.1%，持续位居全省县级第一；城乡居民收入比1.45，位居长三角县级前列。入围全国综合实力、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量、绿色发展百强县五大榜单，位次全面上升。

　　全县初步形成了以奥克斯空调为龙头的智能家电产业集群、世界500强英国利洁时为龙头的生命健康产业集聚区，获批首批省级智能家电特色产业集群，生命健康产业基地入选国家火炬特色产业基地。先后荣获全国工业百强县、全国科技创新百强县、全省制造业发展十强县、全省首批创新型县等称号。

　　八种模式助力“腾笼换鸟”

　　当涂县按照“一企一地一策”的思路，采取收购储备、分割转让、司法拍卖、存储处置、整体出租等一系列举措实现低效闲置土地的再盘活再利用。同时，通过创新设置项目亩均投资强度、亩均产出效益、单位能耗增加值等指标，实现“提篮买菜”、严格把关，切实做到招大引强、好中选优。近 3 年，累计清理低效闲置土地 4463.81 亩，节约用地成本约 4.5 亿元，切实提高了土地利用效益。

　　自主改造模式

　　通过建立企业退出倒逼机制和配套激励扶持政策，鼓励企业自主改造，增资扩产。

　　收储出让模式

　　仔细梳理暂时没有投资意愿的企业，与企业协商签订《项目终止协议》，确定拟再开发利用土地存储期限为一年。如一年内确定了新项目投资人，由新项目投资人与原项目投资人结算补偿。

　　司法拍卖模式

　　加强针对性招商，落实二次招商引入项目优惠政策，鼓励有投资意向的企业参与司法拍卖。

　　腾笼换鸟模式

　　主动参与企业协商处置事宜，给予政策优惠、帮助办理手续，鼓励企业通过转让引进等方式盘活低效闲置土地和厂房。

　　闲置调查模式

　　对企业用地、建设、税务等情况进行全面排查，建立低效企业用地和闲置土地台账。

　　分割转让模式

　　协调办理不动产权证分割登记，快速实现“企业联姻”。

　　存储处置模式

　　摸排停产和半停产企业，选择双方认可的第三方机构对企业资产进行评估，将有转让意愿的企业纳入存储名单，优先安排招商引资企业入驻。

　　租赁重组模式

　　制定闲置厂房企业名单目录，建立企业厂房面积、用途和结构等信息详细台账，做好分类宣传，引导企业招租优质企业落户。