没有制造业，就没有未来。制造业是经济高质量发展“主战场”，是县域经济跨越发展“压仓石”。

　　永怀安宁之城———怀宁，因制造业蓬勃发展显得热力四射。近几年来，怀宁县制造业取得“规模总量突破、质量效益跃升、产业能级跨越”的长足发展，新材料及加工、装备制造等产业成为特色产业地标，“怀宁制造”越来越“吸睛”，也越来越“硬核”。

　　然而，而同众多县域一样，“要素资源短缺、配置效益不高、转型发展不快”等“成长的烦恼”伴随而来。

　　面对高质量发展的时代要求，怎么办？亩均论英雄，效益说了算！

　　支撑怀宁迈向经济高质量发展的一个重要抓手是，通过“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，努力用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。

     “亩均论英雄”怎么看　　经济高质量发展的必然选择

　　毫无疑问，在工业化快速发展的今天，让每一寸土地产生更高的价值，这是经济高质量发展的必然选择。

　　各地现实发展中，这样的困惑依然存在：一边是新项目用地紧张，一边是“僵尸企业”等原因导致土地闲置；一边是“散乱污”企业用能低效，一边是优质企业想扩能但没指标；一边是粗放的经济增长方式，一边是高质量发展的新要求。

　　如何破解难题？怀宁县的“关键一招”，就是持续推进“亩均论英雄”改革。

　　银球轴承的故事是一个很好地诠释。

　　在怀宁经开区，安徽银球轴承有限公司是一家专业从事生产精密轴承的高新技术企业，近年来通过技术改造和创新，成为亩均产值的领跑者。特别是通过智能化和自动化升级改造，公司2021年亩均产值达到400多万元。

　　加大闲置低效用地清理释放力度，提高土地利用效益，在政府牵线搭桥下，将经营状况不佳的富士迪玻璃公司厂房，整体处置给银球承轴“二次开发”。这一举措，盘活了低效土地，缩短了新项目建设周期，从洽谈签约到竣工投产仅用不到100天时间。去年，公司年产值较上年增长约40%，其负责人感叹，这样的“厂房流转”，降低成本还增加亩均效益，是一种双赢举措。

　　如同银球轴承一般，鸿海新材料也在“亩均论英雄”改革中充满了获得感。

　　去年，怀宁经开区以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，完成“标准地”改革793.11亩；盘活低效闲置用地1732.1亩，为安徽鸿海新材料股份有限公司二期等21个项目的建设用地，提供充足的保障。

　　有了土地要素保障，为安徽鸿海新材料股份有限公司二期扩容腾出宝贵空间。该公司总投资1.56亿元，占地13.96亩，新增年产200万张的车用暨通讯类覆铜板项目正加快实施。

　　“腾笼换鸟”换来新动能，换出高质量发展新气象。鸿海新材料二期投产达效后，预计年产值3亿元，税收达1000万元以上。这是十分可喜的变化。

　　变化远不止此。难能可贵的是，如今怀宁县，“亩均论英雄”，盘活闲置土地，让这里的招商引资导向发生了深刻改变。怀宁不再是“捡到篮里都是菜”，而是综合考虑项目亩均投资强度、亩均产出效益、单位能耗增加值等指标，全力招引吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。

　　去年，海尔集团、安徽省交控集团、方林集团、中国检验集团等一大批知名企业的优质项目纷纷入驻。大项目、新项目、好项目接踵而来，为怀宁经济高质量发展注入强大的新动能，释放澎湃的新活力。

　　怀宁等县域的发展实践表明，在经济发展中，只有“质”的提升，才能实现“量”的可持续增长。“亩均论英雄”改革正是推动实现从“有”到“好”的飞跃的关键举措，是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点，是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径，也是助力“双招双引”、推进经济高质量发展组合拳最重要的招数。

　　其实，“亩均效益”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。在起源地浙江，“亩均论英雄”被视为高质量发展的重要招法。从粗放转变为集约、从量的扩张转变为质的提高，抓住了“亩产”，就抓住了促进经济增长方式转变的“牛鼻子”。

　　怀宁“亩均论英雄”，成为经济高质量发展的必然选择和现实选择。

　　“亩均论英雄”怎么办　淘汰落后+盘活闲置+规范提升

　　百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。省第十一次党代会报告要求，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。随后，这项改革在全省范围内启动。

　　怀宁动起来了，打法、战法、手法，一应俱全。

　　怀宁县按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，通过实施差别化价格政策，回收利用、嫁接重组等方式，倒逼低效企业、低效用地退出或转型，积极向“土地存量”要“发展增量”。

　　“亩均论英雄”，既是激励企业转型升级的加速器，也是推进“腾笼换鸟”的指挥棒。怀宁县深入推进“亩均论英雄”改革，着力做好“论”文章。

　　“论”六大核心指标。以亩均税收、亩均销售收入、亩均技术改造投资、研发经费占销售收入比重、单位能耗税收、全员劳动率为核心指标，全面建立工业企业亩均效益评价指标体系。汇总24个有关部门的10类2700条数据，目前全县完成387家工业企业亩均效益评价，实现规上工业企业和占地5亩及以上规下工业企业的全覆盖。

　　“论”企业发展实绩。对高新技术企业、专精特新等科技创新类企业，设立评价加分项，加大扶持培育力度，有58家企业获得政策加分；对初设立企业过渡期暂不评价，对“小升规”企业、新升规企业等实行保护政策。

　　“论”最大发展效益。依据亩均效益评价结果，将企业分为ABCD四个档次，根据档次实施一系列差别化政策。加大正向激励力度，对A类企业实行土地使用税100%财政奖补、优先推荐申报财政支持的项目、给予人才引进奖补等一系列补助政策，对B类企业实行土地使用税80%财政奖补、适当支持申报财政支持的项目、适当支持用水、用电、用能等政策。加大反向倒逼力度，严格控制C类企业低效落后产能扩张、申报项目、用地用能等；对D类企业实行严格运用法律法规及产业政策、严格控制新建项目、不得享受财政奖励补助政策等政策，实施整治倒逼，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚。

　　今年以来，怀宁县持续深化“亩均论英雄”改革，盘活工业企业低效用地，积极向“土地存量”要“发展增量”，实现应评尽评。目前，全县参评的规模以上工业企业226家，占地5亩及以上规模以下工业企业161家。

　　盘活低效闲置土地，破除低效供给、腾出发展空间，引导资源要素进一步向优势产业、优势企业集中，种种实践表明，怀宁将每寸土地用在“刀刃”上。

　　怀宁，以“亩均论英雄”改革作为新时期的发展逻辑，全面吹响向工业经济高质量发展“冲锋号”，将成为经济治理的一场深刻革命，进入更高质量发展的全新轨道。

　　“亩均论英雄”怎么干　高位推动+部门联动+结果运用

　　6月14日———15日，全省“亩均论英雄”改革调研行启动暨“亩均英雄贷”工作推进会在怀宁县召开。以省亩均效益办负责同志牵头的调研组，对怀宁县“亩均论英雄”改革工作给予充分肯定，认为该县改革工作为推动经济高质量发展营造了良好氛围，提供了有力的支撑。

　　调研组充分肯定的背后，是怀宁县高度重视、实干巧干的结果。

　　怀宁县强化组织保障，县政府成立以县长为组长的工业企业亩均效益综合评价工作领导小组，统筹协调开展全县工业企业亩均效益评价工作。领导小组办公室设在县科经信局，具体负责日常组织协调、督促检查、考核评价，确保各项工作措施落实到位。

　　强化顶层设计。对标沪苏浙，积极借鉴浙江长兴、德清、湖州等地先进做法，外出到宁国等地学习“取经”，制定“亩均论英雄”改革工作要点及任务清单，印发《工业企业亩均效益综合评价工作方案》，建立以亩均税收等6个基本评价指标，品牌创建等6个加分指标，安全生产、环境保护等2个减分指标为一体的综合效益评价体系，分类评价规上和占地5亩以上规下企业，评价体系更优化。

　　强化政策宣传。多次召开全县工业企业亩均效益综合评价工作讨论会、推进会、政策宣讲培训会，规上企业等参评企业政策知晓率达100%。可以说，在怀宁县，通过开展“亩均论英雄”改革，经济战线高质量发展的意识越来越深入，高质量发展的氛围越来越浓厚，高质量发展的动能越来越强劲。

　　调研组充分肯定的背后，是怀宁县部门联动，合力攻坚的结果。

　　怀宁县建立联动机制，部门会同属地开展全面走访调研。按照不同行业分类，组建多个小组，开展一到两轮数据搜集整理，通过企业填报，税务、发改委等部门数据系统，导出相关数据资料，研判比对分类整理，经过相关部门、乡镇或经开区、企业开展数据三遍核实后予以采用。摸清了全县工业企业家底，底数更清楚、数据更准确。如在核实企业占地面积过程中，首先通过自然资源部门核实土地面积，再通过乡镇、经开区现场核实比对占地面积，最后走访调研企业核实确认其占地面积。

　　调研组充分肯定的背后，是怀宁县强化结果运用，加大正向激励的结果。

　　怀宁县建立综合效益评价办法，根据效益评价结果对规上企业和占地5亩以上规下企业按A、B、C、D评价分类，制定出台《工业企业亩均效益综合评价结果运用实施意见》，在用地、用电、用水、用能、信贷、项目申报等资源要素实行差别化配置。

　　把乡镇（经开区）、县直部门推进“亩均论英雄”改革工作纳入年终目标绩效考核。把企业亩均效益纳入年度评先评优正向激励，根据企业效益评价，评选“民营工业企业综合效益二十强”“亩均效益领跑企业”和“财税贡献优秀企业”各10家，落实兑现奖励资金225.5万元，在年度大会上进行表彰通报，激发先进企业争先进位，激励后进企业追赶跨越。

　　把亩均英雄贷纳入助企服务的重要抓手。制定《怀宁县金融支持“亩均论英雄”改革白名单制度》，鼓励引导金融机构实施差别化信贷政策，积极推行“亩均英雄贷”，对亩均英雄白名单企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式和利率、担保费用优惠等金融服务方面给予重点支持。

　　应该看到，在怀宁县，通过亩均论英雄改革，转变了企业发展理念。科学设置多个评价指标，改变了仅以企业税收等单项指标衡量一个企业效益好坏的标准，进一步认识到企业高质量发展要把综合效益作为研判的标准；通过亩均论英雄改革，掌握了工业领域家底。多项指标数据的采集、核实、评价，不仅主管部门掌握了全县工业领域家底，企业自身也掌握了在同区域同行业内的位次、发展的薄弱环节和提升空间；通过亩均论英雄改革，明确了产业发展方向。评价结果分析，进一步了解产业发展的现状和发展水平，为推动传统产业转型升级、龙头企业培育壮大、优质项目招商引资，实现二产提质扩量增效，在决策、施策上思路更清晰、方向更明确、举措更精准。

　　工业经济是县域经济的“基本盘”。面对复杂多变的经济环境和“你追我赶”的竞争格局，怀宁县深入推进“亩均论英雄”改革，让“黄金地块”流淌“黄金效益”，高质量发展的内生动力持续释放。“亩均论英雄”，正成为引领怀宁经济转型升级的“风向标”和“动力源”。