党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

　　提高全要素生产率是高质量发展的动力源泉，全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率，决定着经济内涵型发展程度和潜在增长率高低，本质是技术、人才等要素质量和资源配置效率。

　　制造业是经济高质量发展“主战场”，是县域经济跨越发展“压仓石”。面对高质量发展的时代要求，如何推动制造业提质扩量增效，是摆在我省各地决策者们面前一道不折不扣的大课题。

　　近年来，工业强县全椒通过深化“亩均论英雄”改革生动实践，破解土地利用率低、亩均产值低、亩均税收低、亩均能耗高的“三低一高”和低效企业盘活难题，统筹抓好“双招双引”、订单回流、主体培育，激活工业经济高质量发展“一池春水”。

　　数据表明：2022年全椒县实现规上工业总产值340亿元，规上工业增加值71.6亿元，同比增长10.2%。完成工业投资93.3亿元，同比增长55.6%，其中技术改造投资52.5亿元，同比增长36.3%。

　　荣誉接踵而来：全椒县荣获全省制造业发展增速10快县（市）、全市工业经济发展先进县和工业技术改造投资先进县；难能可贵的是，还获评全国首批自然资源节约集约示范县，成为滁州市“唯一”上榜。

　　全椒探路“亩均论英雄”，助力制造业高质量发展，有何启示？

　　启示之一　政策围绕难点转  聚力盘活低效企业

　　一边是新项目用地紧张，一边是少数拿地企业经营不善，不能发挥土地效益，或造成土地长期“沉睡”，如何打破发展“枷锁”，全椒县立足“亩均论英雄”，盘活低效闲置地。

　　位于安徽全椒经开区内的安徽天盛重工机械有限公司，成立于2012年12月，占地100亩，盘活前企业停产停业，县政府与公司多轮协商，以3794.55万元收储公司房地产及附属设施。经政府招商引资，亚士创能科技（滁州）有限公司作为亚士创能在滁州首个投资项目，总投资15亿元，占地381亩，在原天盛重工地块上建设水性环保涂料及保温装饰材料项目。

　　变化十分显著。亚士创能2019年实现产值10.5亿元、纳税520万元，2020年实现产值21.6亿元、纳税0.99亿元，2021年实现产值24.1亿元、纳税1.01亿元，亩均税收达到26.5万元。

　　同样一亩地，“收成”翻番的背后，折射的是发展理念之变。

　　近年来，全椒县为进一步引导企业树立“亩均论英雄”发展理念，推动工业经济提质扩量增效，破除低效供给，腾出发展空间，结合“亩均论英雄”改革，成立低效土地整治提升工作专班，建立低效企业用地数据库，按照“一企一档”、“一地一策”原则，有序推进“腾笼换鸟”“挖潜增效”，促进土地节约集约高效使用，不断调整优化产业结构。

　　事实上，在推动“亩均论英雄”改革上，全椒县“高位推进抓落实”。成立由县委、县政府主要负责人任组长的“亩均论英雄”工作领导小组，下设综合评价、政策保障、招商合作、督查调度4个专项组。建立低效企业库，实行县领导包保负责制，动态更新、一包到底，2023年全县17名县领导点对点包保25家低效企业。

　　同时，坚定不移做到“政策跟进抓服务”。结合全椒实际，修订《全椒县工业企业绩效综合评价办法》《全椒县“亩均论英雄”改革工作要点》等文件。完善综合评价体系，将企业分为A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（监管调控）、D（落后整治）四类，通过差别化政策支持，实施全链条、全要素、全周期精准服务。

　　此外，用心用情做到“精准促进抓盘活”。针对创新性强、前景好但需要成长期的中小企业，合理设置“保护期”。对于D类企业，根据企业实际，再细分为“难以续建”“投产无望”“停产亏损”“濒临倒闭”4类，依据企业特点、闲置原因、自身优势、招商意向和产业前景，“一企一档”抓盘活。截至目前，全椒县累计盘活企业50家，盘活低效用地2770亩。

　　以“亩均论英雄”为导向，向存量要空间、向地上要效益，全面盘活闲置资源，有效解决项目推进中用地、厂房建设等难题，全椒县走上以变“规模体量为王”为“单位产出为王”的高质量发展之路，一大批企业获得更好更多的成长空间。

　　启示之二　措施围绕产业转　全力培育优质企业

　　开展优质中小企业梯度培育，是推动经济高质量发展的有效手段，是提升产业链供应链现代化水平的重要举措，全椒县在推进“亩均论英雄”改革中，措施围绕产业转，全力培育优质企业。

　　2021年，航佑电气成功申报安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业项目，获得创新创业支持资金600万元。全柴动力、南大光电和达诺乳业等3家企业获批滁州市八大产业链强链补链攻坚项目立项，占全市项目总数25%。

　　2022年，推荐美东生物成功申报省重点研发长三角科技合作专项，争取项目资金100万元。推荐创维空调、金桥德克和秀朗新材料等3家企业获批滁州市八大链延链补链强链项目立项，占全市立项总数25%，“八大链项目”立项数再次居全市第一。

　　这是全椒县全力培育优质企业，“多维度申报项目”的缩影。通过制定《全椒县工业企业资源要素差别化配置改革实施意见》，优先推荐A、B类企业申报重点项目。近年来，帮助A、B类企业申请国家级、省级、市级“专精特新”小巨人、绿色工厂等项目48个，争取项目奖补资金累计2196万元。

　　与此同时，高强度深挖潜力。集合“标准地”、园区管理体制等改革事项，创新实施问闲置土地要空间、问闲置厂房要空间、问低效企业要空间、问投资强度要空间、问服务效率要空间的“五问”工作法，持续推进低效连片土地综合整治，全面提升亩均效益水平。2022年，实现规上总产值340亿元，增速10.4%，规上工业增加值71.6亿元，增速10.2%。

　　大力度金融支持。开展亩均效益评价以来，全椒县为32家A、B类企业争取“三重一创”高新技术企业、省级制造业融资贴息、“三重一创”重大产业工程、年度双创大赛等项目资金累计4070.92万元。从降低企业要素成本、税负成本、融资成本等方面，制定“干货”18条。2022年以来，县全信公司以产业链融资方式累计为5家优质企业提供资金支持3.56亿元，县内金融机构累计为197家“白名单”企业发放贷款64亿元，其中徽商银行、农业银行为10家企业发放“亩均英雄贷”专项贷款4500万元。

　　在全椒县，优质企业培育“软”环境，成为夯实制造业高质量发展“硬”支撑。

　　启示之三　招引围绕需求转　大力加强招商引资

　　今天的项目投入，就是明天的效益产出，也是未来的经济增长点。

　　近几年来，全椒把目光、行动聚焦重大项目，在一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干中，重大项目串点成线、连线成面，“全椒速度”不断被刷新。

　　紧抓产业提质量。围绕重点产业不断补链、固链、延链、强链。主攻一批头部企业、延伸一批主导产业，联系一批商协会，设立九大产业组，盯紧大企业，攻坚大项目。2023年，围绕九大产业新签约亿元以上项目23个，协议投资117.3亿元。成功招引80亿元的赛维能源科技项目、15亿元的腾耀电子项目、10亿元的俊泽机械项目，带动相关产业链项目入驻7个。

　　紧盯协会抓增量。通过梳理重要的学会、协会、商会、同乡会、同学会以及青联、学联、工商联、台联、侨联等“五会五联”，包括上市公司协会、全椒在外成功人士资源，各单位分头联系，摸排关联企业家，为D类企业“找婆家”。

　　紧扣市场优存量。对各规上工业企业实行全生命周期服务，充分发挥大项目的牵引吸附作用，及时跟进上下游配套项目的招引。通过对项目投产后的帮办帮扶，在主动提供优质服务过程中寻找商机。鼓励企业积极包装闲置资产项目，从关联行业入手，主动走出去对接邀请“同链”企业实地考察，通过项目“嫁接”“联姻”，激活“休眠”土地和厂房。今年以来，通过以商招商，共招引企业19家，总投资76.3亿元。

　　既在“扩量”上下功夫，更在“提质”上做文章，全椒县招引围绕需求转，大力加强招商引资，大项目、新项目、好项目接踵而至，“大项目”将成就“大未来”。

　　启示之四　干部围绕企业转  合力创优营商环境

　　良好的营商环境是吸引产业项目的“强力磁场”，让项目更快落地成为优化营商环境的重要举措。

　　总投资5亿元的欧凯新材料项目和总投资2.5亿元的东泰金属项目，分别收购原好莱坞鞋业和美东生物项目，经济成本节约1/3以上，建设时间缩短1/2以上。

　　亚士创能科技（滁州）有限公司是一家研发生产和销售水性环保涂料及涂料原料、建筑防水材料、保温节能材料的企业，2021年度在亩均效益评价中评为A类企业，争取到中央和省级大气污染防治资金240万元。

　　全椒县针对全县亩均效益评价A、B企业开展环保管家服务，探索一站式、定制式、主动式环保服务，促进专业技术服务和环保需求有机结合；提供网上办、预约办、帮代办等线上线下服务，落实“首问负责制”“一次性告知”，实施“一网通办”“一次办成”。

　　联系企业不断线。实行三级干部联系包保企业制度，走访企业过程中详细了解企业生产经营状况和亩均效益。从全县53个单位挑选204名干部，作为541家重点企业的“企业服务专员”。深入了解D类企业真实意愿，主动帮助投资方算好“经济账”“时间账”，诚挚邀请项目入驻。

　　服务企业不打烊。在行政服务大厅设立企业综合服务窗口，推行“365天不打烊”服务，简化审批流程，提高办事效能。今年以来，开展各类招聘活动205场，为近200家企业招工8500余人。推行“基金+招商+项目”，设立产业基金5支，总规模达20.5亿元，成功发行企业债3亿元。常态化开展“政银企”对接、“行长进千企”等活动，为企业解决资金24.72亿元。

　　清退企业不违规。在严格履约的基础上，依法依规，通过土地使用税调节，支持债权人、金融机构依法申张权力，利用城投公司收储过桥再公开转让等方式，最大限度保护企业和债权人的合法权益，确保社会稳定和谐。2021年以来，共清退15家低效用地企业，工人、企业、债权人、政府四方权益均获得保障。

　　“营商环境就是生产力，要像爱护眼睛一样爱护营商环境。”全椒县通过持续深化“放管服”改革，擦亮“亭满意·全舒心”营商环境服务品牌，给企业带来了满满的获得感。

　　这是高质量发展时代，这是“英雄”辈出时代。全椒县不断深化“亩均论英雄”改革，聚力盘活低效企业、全力培育优质企业、大力加强招商引资、合力创优营商环境，为安徽县域制造业高质量发展打开了一个样本。