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- 2024年1月4日
【新时代 新征程 新伟业——安徽实践】改革推向纵深 质效走向高产
——安徽“亩均论英雄”改革发展综述

  近年来,安徽实现从“传统农业大省”到“新兴工业大省”、再到“加快打造制造强省”的历史性跨越,并将“亩均论英雄”改革作为重要抓手,推动制造业高质量发展。

  “亩均论英雄”改革实施以来,全省上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署,拉高标杆、因地制宜、示范引领,充分发挥了“亩均论英雄”改革的牵引作用,坚持用最快的速度让最快的项目获得最优的资源要素,取得了阶段成效,初步形成了合肥市以亩均提效行动、马鞍山市以盘活增效、宣城市以数据互联互通、芜湖市以降本增效、滁州市以产业培育、铜陵市以节能降耗、宿州市以为企服务为改革重点的工作格局。

  从地区分布看,参评上市企业主要集中于合肥市、芜湖市,其中,合肥市参评上市企业数量最多,达42家,占全省上市企业的38.2%,总营业收入2080.7亿元,较上年同比增长74%,占上市企业总营业收入的40.7%。合肥市上市企业贡献入库税收最高,达94.66亿元,较上年同比增长61%,占全省上市企业税收总量的30.3%。合肥市参评上市企业亩均税收和亩均营业收入均较高,分别为51.8万元和1138.55万元。

  全省“亩均论英雄”改革全面铺开以来,16个地市均有序开展改革评价工作。省亩均办持续发挥牵头抓总作用,推进改革工作走深走实、落地见效。2022年,全省18449家规模以上工业企业参与评价,其中A档4821家、B档8776家、C档3963家、D档654家,235家企业参评不分档。全年实现亩均税收20.75(20.70)万元、亩均营业收入405.8(405.07)万元;研发经费投入强度2.86%、单位能耗营业收入4.51万元/吨标准煤;共处置批而未供土地面积33.88万亩、闲置土地面积12.96万亩、低效用地面积10.48万亩。去年前三季度,共发放“亩均英雄贷”2421.8亿元,超去年全年;省“亩均论英雄”大数据平台有序运行。

  为贯彻落实《2023年省政府工作报告》要求,我省编制印发《2023年全省“亩均论英雄”改革工作要点》及重点任务清单,细化年度目标任务,落实主体责任;围绕制造业重点行业、经济开发区、高新技术产业开发区,印发《2023年安徽省亩均效益领跑者行动工作方案》,分类开展亩均效益领跑者行动,遴选发布领跑者名单,引导企业对标先进深挖潜力、找差距补短板。深入调查研究,广泛征求意见,编制《关于深化“亩均论英雄”改革促进经济高质量发展意见》,持续将改革工作向纵深推进。

  抓实抓细亩均评价结果运用,突出政策导向。用地政策上,对A、B、C类企业新增项目用地予以优先保障,D类企业原则上不再安排。用能政策上,落实用能与亩均效益挂钩政策,对D类企业用电加价标准控制在0.11~0.5元/千瓦时价格区间内。财政奖补上,优先支持亩均效益A、B类企业申报和享受各级各类财政奖补政策,D类企业不再享受,实现财政奖补差别化政策市县全覆盖。金融服务上,印发《金融支持“亩均论英雄”改革若干举措》,助力科技、产业、金融良性循环。人才政策上,对亩均效益A、B类企业在人才职称申报、生活服务等方面予以倾斜,开设职称评审“绿色通道”,探索推广“政聘企培”“政录企用”人才引育用留模式。

  坚持理论与实践相结合,探索与总结相结合,问题导向与目标导向相结合,同中国科学技术大学、中国管理科学学会、安徽省委党校等高校研究机构合作,开展“亩均论英雄”改革理论研究,中科大发布了《“亩均论英雄”改革理论研究成果》蓝皮书;组建由中国科学技术大学管理学院为理事长单位,沪苏浙企事业单位、安徽经济报等单位参与的全国第一个“亩均论英雄”改革服务联盟,从产业研究、企业诊断、数字化改造、金融服务等方面整合资源服务改革工作,联盟组织到合肥、宿州、安庆等地举办“梦想汇”系列专场活动15场次,1400多家企业参与;建立并完善改革咨询专家库;支持传统产业转型升级,实施“四增效、三促品、五赋能”提效行动,助力企业提质增效、提档升级。

       鼓励基层试点、先行先试,宁国市在有序用电中按照亩均效益评价结果D、C、B、A顺序调配;宣城、六安市积极探索“政聘企培”“政录企用”等人才引育用留模式;亳芜现代产业园区对A、B类企业,按年度用电或用气费用的20%给予补贴,A类企业最高30万元,B类企业最高20万元;亳州市市场监管部门对A类企业在“双随机、一公开”抽查中实行“A档免查”。霍邱县对A类企业在用电、用水、用气方面给予1%的奖励,在财政奖补上,实现差别化奖补市县全覆盖。省经信厅将亩均税收作为全省制造业数字化示范项目的重要遴选指标。

  2022年,全省共18449家规模以上工业企业参与评价(除烟草),共占工业用地面积96.21(96.47)万亩,贡献税收1996.12(1997.34)亿元、营业收入3.9(3.9)万亿元,较上年分别同比增长26.2%、15.2%(15.4%)。全省规上工业亩均税收和亩均营业收入分别为20.75(20.7)万元、405.80(405.07)万元,同比增长25%(24.2%)、14.3%(13.6%),亩均税收为浙江省2022年度规上工业亩均税收的59.5%。

  从总量看,合肥、芜湖、滁州市税收和营业收入居全省前列,其中税收分别为492.10亿元、268.91亿元、179.60亿元,同比增长26%、14.7%和14.4%;营业收入分别为10444.95亿元、5612.33亿元和3541.12亿元,同比增长15.5%、23.1%和28.5%;三市税收、营业收入合计在全省占比近半,税收合计共占全省税收的47.1%,营业收入占全省的50.2%。合肥市参评企业数量最多,为2196家,占全省参评企业数的12%;占地12.39万亩,为全省参评企业土地面积的11.9%;合肥市土地贡献率最高,以全省12.9%(12.8%)的占地面积贡献了24.7%(24.6%)的税收和26.8%(26.7%)的营业收入。

  从评价结果看,合肥、芜湖、马鞍山市亩均税收位列前三,分别为39.7、25.45、23.55万元,同比增长20.8%、21.2%和35.4%。合肥、铜陵、芜湖市亩均营业收入位列前三,分别为842.74、644.34、531.23万元,其中,合肥、芜湖市同比增长10.7%、30.1%,铜陵市同比下降6.5%。马鞍山、宿州、合肥市研发经费投入强度位列前三,分别为4.19%、4.14%、3.65%。亳州、合肥、黄山市单位能耗营业收入位列前三,分别为16.72万元/吨标准煤、12.43万元/吨标准煤、9.45万元/吨标准煤。铜陵、池州、合肥市人均营业收入位列前三,分别为426.75万元/人、230.91万元/人、220.92万元/人。从全省开发区评价结果看,合肥市高新区亩均税收最高,为88.81万元,合肥市经开区亩均营业收入最高,为1482.98万元。

  从行业整体看,2022年安徽省非金属矿物制品业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、农副食品加工业、金属制品业、橡胶和塑料制品业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业、专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、纺织业、纺织服装服饰业、医药制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业等14个行业参评企业数较多,均超过500家,共计14540家,占全部参评企业数的78.8%,贡献税收1400.1亿元、营业收入2.84万亿元,分别占全省参评企业税收和营业收入总量的70.1%、72.7%。

  从总量看,非金属矿物制品业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、农副食品加工业参评企业数居前列,分别为2251家、1292家、1291家和1279家,分别占参评企业总数的12.2%、7.0%、7.0%和6.9%,但农副食品加工业税收和营业收入总量均较低,分别为34.95亿元和1702.5亿元,只占全省税收和营业收入总量的1.7%和4.4%。电气机械和器材制造业税收和营业收入总量较高,分别为290.3亿元和5774.29亿元,占全省税收和营业收入总量的14.5%和14.8%。

  从评价结果看,计算机、通信和其他电子设备制造业亩均税收和亩均营业收入在14个行业中均位列首位,分别是47.23万元、1005.07万元,是全省平均水平的2.3倍和2.5倍。电气机械和器材制造业亩均税收和亩均营业收入也较高,分别为39.74万元、790.6万元。较2021年,两行业亩均税收同比增长23.2%和45.7%,增速较快。汽车制造业亩均税收和亩均营业收入分别为21.31万元和638.08万元,较上年同比增长20.9%和38%。

  从总量看,2022年淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市和淮南市皖北六市共有参评规上工业企业5415家,占全省参评规上工业企业总数的29.4%,贡献税收404.63亿元、营业收入6696.06亿元,同比增长51%和33.5%,分别占全省规上工业企业税收和营业收入总量的20.3%和17.2%(17.1%)。其中,淮北市税收和营业收入规模在皖北六市中位列首位,分别达114.61亿元和1516.09亿元,同比增长51%和16.7%。

  从评价结果看,皖北六市参评规上工业企业亩均税收为14.53万元,较上年提高33.3%,约为全省规上工业企业亩均税收的70.2%;亩均营业收入为240.38万元,较上年提高17.8%,约为全省规上工业企业亩均营业收入的59.2%(59.3%)。其中,亳州市亩均税收较高,为20.34万元,同比增长20.6%;蚌埠市亩均营业收入较高,为293.23万元,同比增长33.5%;皖北六市皆未达到全省规上工业企业亩均税收、亩均营业收入平均水平。

  2022年,安徽省共有110家上市企业参与评价,较上年增长19.6%,主要集中于计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、专用设备制造业等,贡献入库税收311.26亿元、营业总收入5091.23亿元,较上年分别增长64%和55.5%;亩均税收、亩均营业收入分别为34.34万元、561.68万元,较上年同比增长17.5%和11.4%。

  从行业分类看,计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、专用设备制造业、汽车制造业、通用设备制造业等行业上市企业数量最多,共57家,占全省上市企业总数的51.8%,总税收和营业收入分别达85.53亿元和1920.08亿元,分别占上市企业总税收和总营业收入的27.4%和37.6%。汽车制造业贡献入库税收和营业收入均较高,分别达26.70亿元和1071.01亿元,分别占全部上市企业的8.6%和21%。计算机通信和其他电子设备制造业亩均税收、亩均营业收入均较高,分别达58.17万元和612.78万元,是参评上市企业亩均效益平均水平的1.7倍和1.1倍。

  2022年,全省共有3034家专精特新企业参与评价,占全省参评企业的16.4%,较上年提高15.2个百分点,贡献入库税收451.29亿元、营业收入8028.95亿元;亩均税收、亩均营业收入分别达21.20万元、377.18万元,同比下降了10.3%和12.5%。

  从地区分布看,参评专精特新企业主要集中于合肥市、芜湖市、滁州市、安庆市,其中合肥市参评专精特新企业数量最多,达500家,占全省参评专精特新企业数的16.5%;芜湖市次之,共332家,占全省参评专精特新企业数的10.9%。合肥市专精特新企业贡献入库税收和总营业收入均最高,分别为106.08亿元、1958.59亿元,占全省专精特新企业税收和营业收入总量的23.5%、24.4%。合肥市专精特新企业亩均税收、亩均营业收入也位列全省首位,分别为43.15万元、796.72万元,均约为全省工业企业亩均效益平均水平的2倍。

 
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