编者按    发展和壮大农村集体经济，是助推乡村振兴战略的有效途径，是实现农民共同富裕的物质保障。如何纵深推进乡村振兴战略，更好地提高城镇化质量，处于城乡结合部的农村地区自然而然成为热点区域。

　　前不久，马鞍山市雨山区委党校(区行政学校)有关同志围绕城乡结合部村级集体经济发展话题，调研了位于马鞍山市城乡结合部的佳山乡。通过查阅文献资料、发放问卷、访谈以及实地走访等形式，实地走访佳山乡10个村庄，并结合农业部门统计数据，形成调研报告。

现状   村级集体经济组织经营性收入逐年提高

　　佳山乡位于马鞍山市南郊，全乡总面积34平方公里，耕地面积478.12公顷，常住人口14万人，农业人口2.39万人。佳山乡地理位置优越，与城市主次干道连接顺畅，20分钟交通圈可覆盖马鞍山城区。

　　调研佳山乡村级集体经济发展看到，2018-2022年，佳山乡农村集体经济组织经营性收入逐年提高。其中，2022年佳山乡10个村的村级集体经济总收入达732.34万元，村均73.23万元，同比增长62.49%，增长幅度较大。

　　从收入来源看，2022年村级集体经济收入中，土地房屋资源租赁收入达608.04万元，占比83.03%；劳务公司收入达27.31万元，占比3.73%；农村保洁工作经费收入为42万元，占比5.74%；存款利息收入为44万元，占比6.01%；其他收入包括各类整治养护费用在内为11万元，占比1.50%。

　　在村级集体经济项目建设上，各村既有种植项目的共性做法，也有一些“个性化”的探索。

　　如：三联村青梅园种植基地项目用地180余亩，计划投资82万元，年收益约每亩3000元，总收益可达50余万元；南村停车场项目用地53.8亩，2022年12月建设完工，2023年4月通过公开挂网正式签订租赁合同，实现年收益43.9万元；马塘村食用菌种植项目用地32.1亩，为复垦闲置地块，计划投资84万元，每年预计收入12万元；前庄村淡水蓝龙虾养殖项目累计流转土地107亩，预计总投资95万元，运行后每年预计获益约10万元。

　　调研佳山乡村级集体经济人力资源情况发现，在农村党组织方面，共有122个党组织，党员3700名，其中农村党支部24个，农村党员878名。农村党员老龄化严重，60岁以上的党员398人，占比45.3%；50-60岁党员180人，占比20.50%。在村“两委”班子方面，2021年下半年佳山乡对10个行政村进行村“两委”换届，共选出村“两委”干部55名。换届后，村“两委”班子的年龄、学历层次均得到很大提升。

问题    存在动力不足、结构不优等“四不”现象

　　调研发现，近几年佳山乡村级集体经济发展虽然取得一定实绩，但是由于位于城乡结合部，具有一定复杂性、边缘性，导致村级集体经济发展存在诸多问题。

　　经济发展动力不足。部分村干部自身能力有限，对政策理解不精准，发展村级集体经济思路不清、方法不多。求稳思想严重，部分村干部存在畏难情绪，用他们的话说，“工作干得好还好，干不好就会得罪人，自己也落不到什么好处”。村民参与村级集体经济积极性不高，部分村民不理解发展村级集体经济的意义。调研中对于“您是否了解村级集体经济？”这一问题，93位村民选择部分了解，占比53.14%；67位村民选择基本不了解，占比38.29%。 

　　经济结构不均衡。佳山乡村级集体经济收入途径较窄，主要依靠土地房屋资源租赁的收入，还有很小一部分来源于劳务公司、农村保洁工作经费以及存款利息。大多数村经营项目数量少、市场竞争力差，与产业化发展、规范化经营的要求还有很大差距。究其原因？一方面，因为处于城乡结合部，全乡各村征迁工作加快推进，原有村集体土地被征收，村集体土地上原有集体经济发展项目基本“归零”，导致村集体经济“造血功能弱”；另一方面，缺少发展村级集体经济的新渠道、新途径和新业态。

　　资源利用率不高。佳山乡地处马鞍山市区东南角，是全市“东扩南进”的主战场，但是很多村庄资源并未完全充分利用。实地走访中发现，部分村出现农田闲置以及粗放化经营的现象；很多农村的房屋一直无人居住，常年空置；部分村集体经济资产、门面房租赁收益较低，租赁手续不齐全。

　　村庄基础设施不健全。调研看到，佳山乡基础设施的建设、维护经费不足，主要依赖政府财政拨款，基本无社会资金投入。农村基础设施供给不平衡不充分，主要集中在乡村道路、农村电网、自来水等领域，对于文化设施、公共基础服务投入资金较少。

　　乡村老龄化现象严重。佳山乡作为马鞍山近郊乡镇，辖区内村庄受城市“虹吸效应”影响明显，加之农村经济基础薄弱、基础设施建设和公共服务水平等与城市发展差距较大，客观上加剧人口流失。如佳山乡马塘村，原有12个村民组，已征迁10个村民组，目前剩余2个，51-60岁居民30人，占比24.43%；60岁以上居民45人，占比34.35%。

对策    从“夯实基础、优化结构、盘活资源、人才回流”破题

　　强化能力提升，夯实战斗堡垒。发挥领头作用，增强村级党组织主要负责人发展村级集体经济的工作能力，对发展速度较慢的村选派第一书记或挂任书记助理。选优配强干部，把优秀的人才选配进村“两委”班子。树立先进典型，培养更多的“田秀才”。

　　优化产业结构，打造和美乡村。发挥区位优势：以实现多元价值为目标，规划新产业、新业态。发展共享农业：整合农用地，完善高标准农田及农田基础设施建设，进行生态种养，为周边市民提供新鲜的有机蔬菜和农副产品。开发环线旅游：利用铁道与火车为特色元素对部分村庄进行IP打造，形成特色网红打卡点，同时打造小火车体验项目，形成亲子旅游。

　　盘活闲置资源，坚持项目带动。一是摸清资源底数。对现有的农田、房屋、林地等农村闲置资源进行全面排查。对村不良资产进行重新招标，改变营业方式，注入新鲜“血液”。二是改变发展模式。坚持“以点带面，以强带弱”的发展模式，追求规模经济效益。打造“乡镇共富公司—村集体合作社—农民专业合作社”的乡村“领办”格局，探索共建共享共富的村域发展路径。三是推动项目示范。由政府和村集体牵头，将部分闲置资源打造成游客旅游中心以及独特的矿区文化体验基地。

　　加大基建力度，完善配套服务。拓宽乡村资金来源渠道，发挥财政政策和财政资金的引导撬动作用，激发更多的社会资本进入农业农村领域。统筹乡村布局规划，加快推进村庄规划编制实施，大力实施小型水利工程、道路硬化等群众看得见、用得上的基础设施建设工程。

　　优化发展环境，吸引人才回流。一方面，充分认识人才的极端重要性，建立乡村振兴后备力量人才库，量身打造人才引进清单。另一方面，完善乡村公共服务设施。提高农村教育、医疗、基础设施、人居环境等公共服务质量，提高乡村专业人才对乡村发展环境的满意度。此外，加大人才培养力度。构建由政府主导、高校和社会力量参与的系统化人才培训体系，打造符合农村产业需求的培训基地，切实培养一批接地气的乡村专业型人才。