怀宁县马庙镇位于桐、怀、潜三市县交界处，紧邻怀宁县城，是安徽省首批产业集群专业镇、安徽省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、安徽省绿色纸塑小镇、安徽省文明村镇、安徽省卫生镇、安徽省电商示范镇，是怀宁县经济重镇，素有“棕纱制品之乡”“板材之乡”美称。

　　近年来，马庙镇紧扣怀宁县委县政府“挺进全省二十强”总体目标，围绕怀宁县委县政府“两区两中心”发展定位，统筹发展和安全，全力拼经济、促发展，抓招商、上项目，惠民生、保稳定，以工业强镇为引擎，以绿色纸塑产业为主导，以乡村振兴为目标，以人民幸福为根本，推动经济社会高质量发展，开辟了一条展现马庙特色的工业强镇“新”路。

　　打造绿色纸塑产业  提升工业强镇品牌

　　马庙镇是全国最大的纸塑制品生产基地之一，也是安徽省绿色纸塑小镇，现有大小企业1000余家，其中纸塑企业100余家，产业工人近万人。近年来，马庙镇充分发挥纸塑主导产业的集聚效应和辐射带动作用，引进上下游配套产业，延伸产业链，推动集群化发展。不断加大招商引资力度，优化产业结构，提升产品质量和附加值，打造纸塑产业集群和品牌效应，积极探索一条具有马庙特色的工业强镇之路。

　　马庙镇纸塑产业经过20多年发展，目前已经形成以安庆市芊芊科技包装股份有限公司为龙头的产业集群，产品从简单的纸质包装发展到环保全降解、液体食品无菌纸塑包装、纸浆模塑等上百种绿色纸塑制品，有着良好的产业发展基础。2022年，完成工商税收2115万元，超额615万元；工业累计总产值41.75亿元；完成固定资产投资12.2亿元，超额完成8.17亿元。新申报规上工业8家、新增限上商贸6家、新增限上服务业2家、新增5000万以上项目6个、新增亿元以上项目2个。“内搭平台、外联老乡”结出丰硕成果；招商引资全县考核第一，利用县外资金到资完成200.4%，实际到资额6009万元。

　　为了进一步推动纸塑产业高质量发展，马庙镇紧盯“专精特新”发展方向，打造占地300余亩的纸塑产业园区，占地178亩的一期项目已建成投产，入驻纸塑企业14家，2022年实现产值9.59亿元。二期项目规划用地115.3亩，涵盖产品研发、企业孵化、生产等功能，其中厂房投资3.6亿元，由县国有平台公司统一建设，目前主体建筑基础全部出地面，建成后预计可吸纳纸塑企业20余家，提供就业岗位1000余个。

　　同时，还积极探索科技创新、文化创意、电商创业等新领域、新模式、新业态，为纸塑产业发展提供了新动力和新支撑。鼓励企业积极创建省级、市级“专精特新”、省级制造业创新中心等，并给予一定奖励。引导纸塑企业加强与高等院校、科研机构合作，推动纸塑行业专利导航平台建设，提高企业自主研发和科研成果转化能力。开展质量提升行动，全面加强质量管理，强化质量基础建设，引导企业加强品牌建设，加大纸塑企业名牌产品、驰名商标培育力度，组织企业参加品牌故事大赛，扩大市场影响力和品牌知名度。积极创建“中国纸塑之都”，打响马庙纸塑品牌。

　　马庙镇还将进一步加大对纸塑产业的支持力度，推动县级的产业链专班和办公室实体化运行，从相关行业部门抽调专人办公，定期梳理、分析、研判和解决纸塑企业遇到的实际困难，不定期组织纸塑企业到沪苏浙等先发地区学习考察和产业链供需对接，助推纸塑企业高质量发展。同时，积极争取上级部门的资金支持和政策扶持，为纸塑产业发展提供了有力的保障。

　　马庙镇的绿色纸塑产业集群和绿色纸塑小镇建设，得到了省市县各级领导的高度重视和大力支持。2022年，马庙镇被评为“安徽省怀宁县绿色纸塑包装制品特色产业集群（基地）”“安徽省怀宁县绿色纸塑特色产业集群（基地）”，成为全省乃至全国的纸塑制品生产和研发的重要基地。

　　用三把“金钥匙”打开“强村锁”

　　马庙镇是安徽省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，村集体经济发展的成效直接影响乡村振兴的质效以及高质量发展的可持续性。近年来，坚持因地制宜、认真谋划、精准施策，用三把“金钥匙”打开“强村锁”，村级集体经济呈现“一村一品、百花齐放”的良好格局。2022年16个行政村（社区）经营性收入达1200万元，经营性纯收入达470万元，同比增长2.5倍。

　　第一把金钥匙

　　“组织引领+完善机制”

　　推开发展大门

　　近年来，马庙镇紧抓基层党建，夯实基层基础，在发展壮大村级集体经济的道路上进行了积极探索和有益实践，全镇村级集体经济实力逐步发展壮大，实现了村集体经济从无到有、从弱到强的重大突破，村级组织服务群众的能力和水平明显增强，群众满意度大幅提升。

　　定准“方向标”。坚持党委统筹，压责任抓落实，建立“从严抓”考评机制。将村集体经济发展作为村党组织书记“一把手”工程，把发展成效纳入年度目标考核范畴，作为党组织书记党建述职、星级评定、评选评优的重要依据，并与村干年终绩效直接挂钩。坚持“以人民为中心”，强监督严考核，健全“联评抓”推进机制。通过短视频，让各村书记“年初话发展”，“干部说、群众评”，对先进村加油鼓劲，对后进村把脉问诊；同时，定期组织开展集体经济发展“比武过招”， 各村书记在“比武”中“晒成绩、找差距、立标杆、表决心”。对考核成绩处于前六名的村，实行重奖，鹿苑村连续两年获得第一名，共获得奖金30万元，奖金的40%直接奖励到村干个人，60%作为滚动发展资金，一举两得。

　　安好“减压阀”。为了鼓励村干心无旁骛抓发展，马庙镇建立健全了容错保障机制，在全县率先为每个村设置10万元的集体经济发展容错基金，鼓励大家放开手脚大胆干。先后对因为严重旱情导致薯类种植减产的鹿苑等村以及羊肚菌种植受挫的乐胜村给予了17.5万元的专项激励资金，一定程度上解决了村干发展村集体经济的后顾之忧。

　　开辟“活水源”。马庙镇积极探索新路径，经过充分调研，自2021年起，结合行政管理体制改革，鼓励各村敢闯敢试，将小型基础设施项目承建主体下放到村，由村集体负责实施，既拓宽了发展路径，促进了集体经济增收，又提升了乡村治理能力与水平。

　　马庙镇鼓励各村主动承接小型基础设施项目的成功经验做法复盘总结后，被怀宁县委县政府采纳，在全县推广，经提炼，专门出台了指导性文件———《关于支持村级集体经济组织承接农业农村公益性项目建设意见地通知》，将“小型基础设施建设、农村人居环境整治、改厕及维护、村庄道路养护等7类工程项目”纳入村级集体经济组织可承接项目范畴，为全县243个村集体经济发展带来了福音。

　　第二把金钥匙

　　“人才铺路+平台推动”

　　拓宽发展路径

　　乡村振兴，关键靠人，马庙镇始终把人才引进放在乡村振兴的首位，抓紧抓好，通过“专家请进来，队伍带起来”，采取招引和培育相结合的方式，引凤还巢,搭建平台,让人才引得进、干得好、留得住。

　　近年来，马庙镇先后引进2名懂经营、会管理的能人担任村集体经济发展职业经理人，6名从事“海虾淡养”“蓝莓种植”“羊肚菌种植”等的专业技术能手，“一内一外”相互搭台、相互补台，有效促进海虾淡养、蓝莓种植产业的提档升级。马庙镇还创新村集体经济的市场化联结发展模式，培育致富发展“土秀才”，聘请职业经理“大管家”，直接参与蓝莓种植、养老服务、大食堂、成品门厂生产经营。

　　第三把金钥匙

　　“资源整合+抱团联建”

　　增强发展动力

　　通过推进组织联建、产业联合、资源联通、效益联享，改变了过去各村“单打独斗”闯市场的局面，形成产业“握指成拳”的放大效应，让“小特色”引来“大机遇”、“小集体”撬动“大项目”。

　　整合资源发好力。不断整合土地、水面、闲置校舍等资源资产，因地制宜，探索生产服务、电商、物业、养老等产业与集体经济融合发展的新业态。一些村通过高标农田项目，推动“小田变大田”，将农民的土地集中流转到村集体，由村统一发包，增加集体经济收益；一些村将山场、水面流转下来，集中推广蓝莓种植和水产养殖。目前马庙镇蓝莓种植面积已经突破4000亩(在鹿苑、曹坦、洪桥等村建成蓝莓储藏冷库)，海虾淡养已经延伸到4个村，养殖水面达400余亩，同时大力推广“稻虾轮作”，目前养殖面积已经达到600余亩，覆盖到畈区、丘陵地区6个村。

　　同时，一些村对闲置的村办公用房、闲置校舍、旧厂房等场所，进行更新改造，发展养老产业、对外出租或与企业合作经营等，提高存量资产利用率，增加村集体经济收入。马庙社区还将农业站闲置办公用房改造成电商中心，与“九个挑夫”电商平台合作，将周边村集体合作社、基地、农民个人的蓝莓、粉丝、红薯粉、菜籽油、大米、鸡蛋等农产品集中汇集到电商平台，进行“线上+线下”销售，由集体经济组织专人经营管理，预计年增收10万元。

　　整合项目借好力。依托县交发公司，投入资金1100万元，在严岭村建设“三中心”，建成后交由村集体运营，并用运营收益对“三中心”资产进行回购，不仅破解了村集体启动资金不足难题，增强了发展后劲，更为集体经济长远发展赢得了未来。马庙镇还围绕县蓝莓主导产业，通过“县级统筹”“项目引领”“土地入股”，鼓励全镇15个村发展蓝莓“飞地经济”1000余亩，村均年增收5万元。

　　改善人居环境  提升乡村魅力

　　马庙镇把农村人居环境整治作为一项重点工作来抓，近两年引导群众筹资筹劳达3000余万元，在镇财政下行的压力下毅然拿出980万元专项奖补资金用于推进全域人居环境整治工作，完成了125个村民组的整治工作，占全镇477个村民组的27%，8个村完成了一半以上自然村庄整治。2023年春节,马庙镇拿出10万元资金对乡贤专门安排了走访慰问，2022年春节和2023年春节回乡过节人数连攀新高，群众在家门口过节的幸福感明显增强。

　　为了确保人居环境整治的可持续性，马庙镇党委出台人居环境整治一揽子奖补机制，对通过镇年终人居环境整治考核的整治点给予不少于10万元的财政奖补，对通过县年终考核的人居环境整治点并持续管护较好的村再给予4-20万元不等的奖补，真正实现了美丽乡村建设和人居环境整治的“抓经常、经常抓”的长效机制，广大村民参与环境管护的积极性得到有力提升。同时推广“四事四权”工作法。按照“谁受益、谁管护”的原则，健全管护机制，创新管护模式。充分发挥退休干部、乡贤名人以及党员代表的带动作用，将村庄管理纳入村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，激发群众主人翁责任感。

　　2023年，马庙镇继续狠抓人居环境整治提升，全力推进南山余咀省级、马庙洪庄省级、孙家城徐庄（吴庄）市级、泥河东风县级、汪洋黄圩（联合水田）县级、磨塘栗树咀县级等美丽乡村建设，布局建设12个口袋公园，实施县乡道提升工程重点打造马江路、马严路等5条县乡道道路等“风景线”，形成涵盖16个村（社区）的“四线四区”美丽乡村新靓色。

　　近年来，马庙镇坚持一张蓝图绘到底，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，不断深化文明村镇建设，全力提升群众的幸福感。马庙镇的文明村镇创建工作得到了省市县各级领导的高度重视和大力支持。

　　在不断做优群众生活环境“硬件”基础的同时，着力加强农村精神文明建设，持续丰富“软件”内容，充分营造和谐友爱、积极向上的文明氛围。成立“8+N”志愿服务队17支，常态化开展新时代文明实践活动；充分发挥村民自治组织作用，制定“一约四会”，每季度开展移风易俗宣传活动，以德治、自治不断推动乡风文明建设；大力弘扬好人文化、培育文明家风，先后涌现安徽省见义勇为“弘扬正气奖”1人、“安庆好人”8人、“道德模范”2人；组织策划丰富多彩活动，开展百姓大讲堂及“我们的节日”活动共40余场。

　　接下来，马庙镇将继续坚持主导产业发展，强链、补链、延链，推动集群化发展。进一步优化营商环境，加强产业政策支持，抢抓机遇，加快发展，努力打造纸塑产业的“黄金名片”，提升工业强镇的“金字招牌”。以纸塑产业赋能乡村振兴发展，加大对农村人居环境整治、美丽乡村建设、文明村镇创建等工作的投入和推进，不断改善群众生活条件和生活品质，让群众享受更多的获得感和幸福感，书写幸福“马庙”新篇章。（郑善金）