近日，中国信息通信研究院发布了《我国“亩均论英雄”改革地方实践与发展展望（2023年）》研究报告（以下简称“研究报告”）。报告立足于“亩均论英雄”改革地方实践，系统梳理代表性地区在构建评价工作机制、评价政策体系、评价指标体系、大数据平台建设以及评价结果应用等方面的典型经验做法。这是国内首本聚焦“亩均论英雄”创新实践发布的智库报告。报告中提到的形成多维立体政策保障体系、构建亩均大数据平台、“亩均英雄贷”等“安徽经验”，成为样本，走向全国。

　　报告指出，从全国改革历程看，“亩均论英雄”改革可分为先行探索期、试点拓面期、推广优化期和改革深化期4个阶段。经过4个阶段发展演变，“亩均论英雄”改革由最初的基层探索走向顶层设计，并扩展到全国十余个省份，取得积极成效，有力有效带动各地制造业高质量加快发展。

      典型做法

　　报告提出，从实践看，各地主要从构建评价工作机制、编制评价政策体系、构建评价指标体系、建设评价大数据平台和推动评价结果应用等5个方面开展改革。

　　构建起横向贯通、纵向联动的评价工作机制。从横向上看，“领导挂帅-专班统筹-部门推进”工作体系日臻成熟，有效汇聚地方资源，合力攻坚。部分地区设立亩均改革领导小组，省级领导亲自督办、靠前指挥、带头攻坚，以最高效率、最大力度协调解决“亩均论英雄”改革有关重大问题，确保“亩均改革”高效高质推进。多个地区建立起“亩均评价”联席会议机制，不定期组织会议研究亩均工作中的重大事项，协调解决重大问题。部分地区亩均改革由工信厅等牵头，联动职能部门密切协作，通力配合，推进实现涉企业数据共享应用及各领域差异化政策落地见效。

　　从纵向上看，“省-市-县”三级联动，上下贯通，确保“亩均论英雄”改革落到实处、见到实效。各地区充分发挥县（市、区）深化改革的主体作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推进重点任务和重大措施落地实施。

　　此外，各地形成了多维立体政策保障体系。制定政策支撑体系是确保亩均评价改革顺利进行的重要保障。从典型地区实践看，主要按照总体部署、依法推进、分类实施和深化应用的思路，构建起“1+1+N+M”亩均评价改革的多维立体政策体系。出台纲领性文件，为亩均评价改革提供政策依据和行动指南。联合方式制定出台亩均改革指导意见，明确总体要求、主要目标、重点任务、责任分工及保障措施。将亩均评价纳入法规体系，依法推进各项重点任务实施。针对不同评价主体对象，分类开展亩均效益评价。

　　各地区综合施策，多维度开展亩均评价结果应用。为更好地发挥亩均评价的激励引导作用，多数地区积极探索亩均评价结果应用机制，围绕资源要素配置、产业转型升级、低效用地整治等方面出台系列措施，取得积极成效。

　　此外，各地还构建起导向科学、可操作性强的评价指标体系。建立指标科学、导向清晰、具有可操作性、可动态调整的亩均评价指标体系是“亩均论英雄”改革的核心和关键。从先行地区实践看，亩均评价指标体系呈现出由试点探索到优化推广，以亩均导向为核心、兼顾绿色、创新发展，对不同主体对象分类评价，以及强化省（市）级统筹与区域特色相结合等几个方面的特点。

　　从发展历程看，各地试点时期主要以“提高资源能源占用效率”为核心导向，全面铺开后部分地区增加了“创新发展”导向指标，部分地区进一步优化了原资源能源导向指标。从目标导向看，以提高“亩均效益”为核心，兼顾绿色发展、创新发展目标。从指标重要性看，亩均效益指标数量较多，占比较大。从评价对象看，针对不同企业群体分类构建评价指标体系。从指标设置看，强调省（市）级统筹与区域特色相结合，核心指标与加减分项相结合。

　　建设赋能政府数治水平提升的亩均大数据平台。多数地区建成“亩均论英雄”大数据平台，实现逐级数据汇聚、科学评价测算、企业分类分档、多维分析展示和综合结果应用，并通过增设企业画像、产业地图、监测预警、政策模拟、项目管理、对企服务等系统模块，使亩均平台逐渐向全局性、系统性的工业/制造业高质量发展综合服务平台转变。 

　　以系统平台为亩均评价载体支撑，系统化解决工作痛点。各地区秉持以大数据技术为基础，多业务板块并存的设计理念，整合横向部门共享数据、纵向企业填报数据以及外部互联网补充数据，建设集数据采集、自动评价、分析展示、应用决策于一体的“亩均论英雄”综合大数据平台。

　　此外，报告指出，各地形成了亩均效益评价结果多维应用服务体系。在具体实践中，各地积极探索构建评价结果应用体系，通过资源要素差异化配置、企业分类管理服务、产业加速创新升级等途径，加快促进工业/制造业质量变革、效率变革、动力变革。推动资源优化配置，引导资源要素向优质企业、优质区域集聚；优化企业分类服务，持续提升企业获得感和满意度；加快产业创新升级，多维度深化亩均效益结果应用。

　　改革成效

　　报告指出，“亩均论英雄”作为促进工业/制造业质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，在全面摸清家底、企业提质增效、优化资源配置及加速腾笼换鸟等方面均取得积极成效。

　　全面摸清工业家底，数据支撑精准施策。通过开展“亩均论英雄”改革，各地打通职能部门数据渠道，打破信息孤岛，全面整合工业企业用地、用水、用电、用工等数据，建立企业档案，动态监测，分级管理，切实提升对企服务及政策制定精准性。

　　亩均效益稳步提升，提质增效扎实推进。通过开展“亩均论英雄”改革，各地利用土地、金融、财税等激励机制正向激励企业提质增效，深挖发展潜力；利用关停并转、市场出清等反向机制倒逼企业淘汰落后产能，腾笼换鸟促进产业转型升级，促进工业效益最大化效率最优化。

　　资源配置不断优化，要素保障落到实处。通过开展“亩均论英雄”改革，各地充分应用评价结果，将土地、资金、能源等生产要素向符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的企业倾斜，助力优质企业做大做强。

　　有效盘活低效用地，腾笼换鸟成效显著。通过开展“亩均论英雄”改革，各地加强工业闲置用地的收储，强化低效用地的治理，全面提高园区土地、厂房的利用效能，重新释放要素活力，引进新产业新项目提升土地“含金量”。