宣城市县域特色产业集群提质增效与高质量发展路径研究

作者：许仁红责任编辑：郭元骧字号【小中大】

　　宣城地处安徽东南门户，东邻浙江湖州、杭州，是安徽连通沪苏浙的“前沿枢纽”。近年来，宣城紧抓长三角一体化战略机遇，依托“2+3+4”产业体系持续发力县域特色产业集群建设，2025年全市规上工业企业总量升至全省第3，形成国、省、县三级梯次推进格局。但对照工业强市目标及江浙先进地区，仍存在“群山少峰”、创新协同不够、链条不健全、要素支撑偏弱、跨县域协作不足等短板，系统探讨其提质增效路径，对构筑县域经济新优势、深度嵌入长三角产业分工具有重要现实价值。

　　一、宣城市县域特色产业集群发展现状与成效

　　（一）集群梯队格局基本形成

　　宁国高性能密封件、广德印制电路板（PCB）、泾县电机泵阀3个集群入选国家级中小企业特色产业集群；郎溪工程用特种装备制造、绩溪高端金属材料2个集群跻身省级特色集群，数量列全省第5；高性能密封件及轻量化汽车零部件、先进光伏和新型储能2个集群进入省级先进制造业集群行列，并列全省第4；宣州区汽车零部件等10个集群纳入全省培优育强行动方案，居全省第6。县域特色产业集群已由“点状突破”步入“全域成势”的新阶段。

　　（二）创新驱动能力持续增强

　　宣城注重搭建多层级集群创新平台，促成集群同高校、科研院所形成稳固合作机制。宁国作为首批国家级创新型县（市），中鼎集团联合中科大先进技术研究院组建创新联合体，主攻汽车密封件与高分子材料等关键共性技术，高性能密封件产品市场占有率位居全国前列，全市高新技术企业、科技型中小企业规模持续扩大。

　　（三）链式发展协同推进

　　郎溪县围绕工程用特种装备制造建链、延链、补链、强链，形成完整产业链条；广德市依托捷圆工业互联网平台，按“柔性平台+刚性工厂”模式推动集群企业数字化整体提升；立讯精密等链主企业牵引上下游协同发力，集群本地配套率不断提高。

　　（四）绿色转型成效显现

　　泾县构筑绿色企业、绿色产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造框架，已建成国家级绿色工厂1家、省级3家、市级6家，近三年单位工业产值能耗下降14.19%。

　　二、宣城市县域特色产业集群面临的关键问题

　　（一）集群能级不高，“群山少峰”

　　宣城规上工业企业数量虽列全省第三，但普遍规模不大，户均营收不及合肥、芜湖等地，缺少实力雄厚的头部企业；全省72个县域特色产业集群平均营收110亿元，逾三分之二未过百亿门槛。宣城多数集群仍以中小配套企业为主体，产业链高端环节缺位，抗风险能力不强。

　　（二）创新协同不足，平台支撑薄弱

　　多数集群缺乏高能级研发机构支撑，本地企业与高校合作多停留在项目层面，科技成果就地转化率不高，创新链与产业链存在脱节，关键技术攻关能力偏弱。

　　（三）产业链条不完整，本地配套率偏低

　　部分集群集中在加工组装等中低端环节，如广德电子电路产业缺失芯片封测、终端制造等高端增值环节；不少企业原料采购与产品销售倚重外部市场，研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务业发育滞后。

　　（四）要素保障偏弱，发展环境待优化

　　县域在用地、资金、人才等方面约束明显，中小企业“不敢转、不会转”问题突出，融资难、融资贵尚未根本缓解。

　　（五）跨县域协同不够，同质化隐现

　　各县（市、区）产业规划衔接松散，部分产业低水平重复布点，需从市级层面强化统筹，推进跨县域产业链协作，实现错位发展。

　　三、借鉴国内外先进经验

　　浙江依托“块状经济”，秉持“一县一业、一乡一品”理念，打造出义乌小商品、慈溪小家电等具有全球影响力的集群品牌；江苏形成昆山、张家港、常熟三种产业集聚范式。河北邢台培育44个县域特色产业集群，推行“共享式园中园”、建设集群“数据中台”、创新“产业集群贷”等特色金融产品，2024年集群总营收达6122亿元。

　　山东淄博周村区电热锅集群以标准化为抓手，主导制定团体标准，实现“减量提质”。安徽省出台《关于进一步推进县域特色产业集群发展的若干措施》，推出“一群一策”产业诊断、“一产业一研究院”、集群“智改数转”等八大举措，为宣城提供了系统化政策工具箱。

　　四、宣城市县域特色产业集群提质增效路径

　　（一）强化市级统筹，优化集群空间布局

　　由市级牵头制定县域产业集群发展规划指导意见，明确各县主导产业定位，引导县区立足资源禀赋打造“一县一业、一镇一品”特色集群，组建县域产业联盟，建立跨区域税收分享和利益共享机制，形成错位发展、优势互补格局。

　　（二）开展“领跑者”行动，培强链主企业

　　建立重点企业培育库，在项目审批、用地保障、税收优惠等方面予以倾斜；设立产业并购基金，支持立讯精密、中鼎集团等链主企业实施横向整合与纵向延伸，孵化更多十亿级、百亿级企业，破解“群山少峰”困局。

　　（三）推进链式发展，提升本地配套能力

　　建立“链主企业+配套企业+服务平台+园区载体”协同机制，围绕产业链缺什么招什么，补齐“三电系统”等短板，引进研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务业，形成“核心部件—系统集成—终端配套”的完整链条。

　　（四）加强科技引领，构建高能级创新平台

　　建设省级以上产业创新研究院、制造业创新中心等高能级载体，推动实现“一产业一研究院”；支持在上海、杭州设立研发飞地，推广“龙头企业+高校+配套企业”创新联合体模式，依托“揭榜挂帅”机制攻克关键核心技术。

　　（五）加快“智改数转”，推动共享智造

　　升级“宣城工业大脑”等平台，推动规上企业数字化改造全覆盖；推广“小快轻准”数字化方案，梯度培育智能工厂；建设集群“数据中台”，实现从“共享工厂”到“共享智造”的跃升。

　　（六）推动绿色低碳，建设零碳园区

　　推进符合条件的县域省级及以上开发区零碳园区试点，拓宽分布式光伏应用场景，对获评国家级绿色工厂等单位给予奖补，扩大绿色工厂与绿色设计产品培育规模。

　　（七）强化要素保障，优化产业生态。

　　推广“产业集群贷”“供应链融资”等特色金融产品，常态化举办“行长+局长+县长+厂长”四方对接活动；深化“标准地+承诺制”改革，盘活闲置厂房；推行“周末工程师”等柔性引才方式，深化产教融合。

　　（八）打造集群品牌，扩大开放协同

　　打造“宣城制造”区域公共品牌矩阵，主导或参与制定团体标准，以高标准筑牢区域品牌根基；组织集群企业抱团参加世界制造业大会、“徽动全球”等展会，推动“产业带+跨境电商”发展，深化与沪苏浙产业链协作。

　　五、结语

　　宣城市县域特色产业集群提质增效，需立足工业强市战略，以市级统筹为引领、链主企业为抓手、创新驱动为核心、智改数转与绿色低碳为路径、要素保障与品牌开放为支撑，构建一体化发展格局，突破发展瓶颈，打造一批具有标杆引领作用的县域特色产业集群，成为长三角中小城市产业升级的典范。（作者单位：宣城市工业和信息化局）