“精耕”山地夺“高产” -

徽州经济开发区：

“精耕”山地夺“高产”

作者：陈真本报记者郑宇鑫责任编辑：郭元骧字号【小中大】

　　凌晨五点，天还未亮透，黄山脚下的徽州经济开发区城东工业园已响起新机器的嗡鸣。58岁的保安老陈记得清楚：“三年前这时候，这里静得能听见虫叫。现在啊，热闹！”

　　他身后，标准化厂房崭新明亮，物流车进出有序。不远处，几栋旧厂房的骨架尚存———那是过去的“遗迹”，正等待改造。

　　面对土地资源日益紧张的硬约束，山区如何实现高质量发展？徽州经济开发区以一套精耕细作的“组合拳”给出答案：用制度创新激活存量、科技赋能提升质量、精准治理优化增量。在这里，亩均税收、产值、增加值成为衡量土地“含金量”的硬指标，一把“新尺子”，正重新丈量这片青山绿水之间的价值。

向“上”要空间

向“内”挖潜力

　　徽州经济开发区于2018年获批为省级开发区，托管一个省级化工园区，形成“一区六园”格局，规划面积7.41平方公里，建成区6.85平方公里，土地开发强度超92%。

　　当成片开发用地接近饱和，徽州经济开发区没有选择“摊大饼”，而是转向存量土地资源。2021年，该开发区在全市率先出台《工业企业低效利用土地处置实施意见》，拉开“向内挖潜”的改革序幕。

　　“制度精髓在于‘一企一策’和‘多元路径’。”开发区管委会相关负责人介绍，针对低效企业，开发区不搞“一刀切”，而是探索政府收储、技改提升、股权转让、资产整体转让等六种路径，结合市场、行政、法律、金融四种方法，为企业定制方案。

　　城东工业园的“二次创业”是典型案例。这片392亩的老工业区曾聚集一批龙头企业，后因产业升级与企业搬迁，陷入厂房闲置、产业零散的困境。2023年，区属开发投资公司整体收购27家低效企业资产，统一规划、连片开发。

　　“我们不是简单拆迁，而是系统升级。”该负责人说。如今，这里已建成9.56万平方米智能制造标准化厂房、11.2万平方米粮食仓储物流园、1.82万平方米现代物流园，老旧厂房焕新为产业新空间。

　　为让存量盘活与增量提质良性循环，徽州经济开发区同步推行“标准地+承诺制”改革，新出让工业用地均设投资强度、亩均税收、能耗标准等门槛，并配套全过程监管。2025年新签8宗“标准地”协议，确保每亩新增用地都是“高产田”。

向“新”谋未来

“链”上做文章

　　精耕土地，更要精耕产业。徽州经济开发区紧扣区域定位，以科技创新推动产业升级。

　　园区构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新‘小巨人’—上市企业”梯度培育体系。目前，该开发区科技型中小企业增至88家，高新技术企业达80家，国家级专精特新“小巨人”10家，战略性新兴产业企业63家，国家制造业单项冠军企业1家，形成优质创新型企业集群。

　　黄山谷捷股份有限公司是典型代表。这家聚焦IGBT半导体散热领域的企业，凭借持续创新，于2025年成功登陆深交所创业板，成为黄山市20年来首家本土上市企业。

2025年，该开发区滚动实施产学研项目53个，37个项目建成投产，现有博士后工作站5个、省级工程研究中心1家、省级企业技术中心18家、省级工程技术研究中心10个、省级企业研发中心10个，卓朴智能入选全国机械工业500强。

　　智能化改造和数字化转型是提升企业效率的关键。徽州经济开发区投资2700余万元建设智慧园区管控平台，实现运行状态实时监测与精准管理。同时，鼓励企业实施“机器换人”和智能化改造，园区25家企业获评基础级智能工厂，3家企业获评先进级智能工厂。徽州经济开发区建成安徽省制造业数字化转型示范园区，循环园通过2025年安全风险等级“回头看”省级复核，被认定为较低安全风险等级（D类）园区。
　　绿色低碳仍是高质量发展的重要标准。该开发区通过“一企一策”节能降碳改造，已完成三轮75户次企业清洁生产强制性审核，培育省级绿色工厂9户、国家级绿色工厂5户，数量均居黄山市首位。

向“效”要活力

精准治理提产能

　　如何让有限资源流向最有效率的企业？徽州经济开发区建立起以亩均效益评价为核心的要素配置机制。
　　每年一度的亩均效益评价，如同对企业进行“经济体检”，指标涵盖亩均税收、营收、研发投入强度、全员劳动生产率等。根据结果，企业分为A、B、C、D四类，实施差别化政策。A类企业在用地、用能、信贷、项目申报等方面获优先支持；D类企业则面临要素限制与倒逼。优质资源向高效企业集中，形成“好马配好鞍”的循环。
　　对于企业来说，金融支持是差别化政策的重要体现。2025年，该开发区累计发放“亩均英雄贷”超40亿元，安排产业扶持资金近1亿元，完成“政银担”9.6亿元，“税融通”5.45亿元，设立“招投贷、募管服”中心，提供贷款超7亿元，授信超24亿元，绝大部分流向亩均效益领先的企业。泰达新材料、黄山谷捷入选2025年全省制造业企业亩均效益领跑者名单。
　　这套精准治理的理念同样体现在招商引资环节。徽州经济开发区创新建立“9+X”项目预审机制，由开发区、发改、生态环境等9个常设部门和产业专家组成预审组，对拟引进项目的投资强度、技术水平、能耗标准、预期效益等进行综合评估。
　　优化营商环境是精准治理的落脚点。对通过预审的项目，徽州经济开发区建立全生命周期服务机制，从协议签订到竣工验收，划分为5阶段37项流程，每环节明确责任与时限，确保项目快速落地达产。
　　以精耕细作的智慧，让每寸土地释放最大价值。徽州经济开发区深耕亩均效益改革，实现发展质量与效益双提升：规上工业亩均税收突破30万元，指标持续位居全市首位；新型功能涂层材料产业集群成功纳入省级战略布局，产业能级迈上新台阶。园区凭借亮眼实绩，连续两年获评全省亩均效益领跑开发区。