工业用地稀缺与存量土地低效闲置的矛盾，曾是困扰皖北许多县区发展的瓶颈。太和经济开发区成立伊始，面对初期招商引资经验不足导致的低质企业集聚与土地低效闲置等问题，该开发区在有限资源条件下积极探索提质增效之路，实现了亩均效益的显著提升。

　　目前，太和经开区已形成生命健康、绿色新能源、发艺文化、高端纺织四大主导产业，拥有规上工业企业206家、高新技术企业98家、省级及以上研发机构57个，成为“国家火炬安徽太和医药高端制剂特色产业基地”和“安徽省现代医药产业集聚发展基地”等多个国家和省级医药产业的重要承载地。

　　那么，太和经开区是如何实现从低效闲置到高效利用的逆转，成为亩均“英雄”的呢？

“五法”并施

精准盘活低效资源

　　太和经开区坚持问题导向、目标导向与效果导向相结合，系统实施“五法”并施策略，精准推进低效闲置土地的清理与盘活，以优质增量替代劣质存量，全面提升土地利用效益。

　　2022年，该开发区引进杭州非耀真空泵项目，项目总投资8500万元，通过盘活深远钢结构28亩地，成功推进项目落地建设。目前该项目已投产并培育成了规上企业、高新技术企业。

　　盘活深远钢结构厂房而使用的“腾笼换鸟”法，只是太和经开区“五法”之一，除此之外，还包括“股权转让”法、“贷款收储”法、“技术改造”法、“破产清算”法。

　　“股权转让”法就是针对一些股权结构简单、债权债务清晰的企业，太和经开区鼓励企业自主通过引入项目、注入资金、联合开发等方式，出让部分或全部股权，焕发生机。

　　“贷款收储”法，灵活运用金融工具，加强与金融机构沟通合作，发挥银行业政策效应，成功获批中国农业发展银行“亩均英雄贷”资金，计划收储低效闲置用地企业13家，盘活土地1033亩，改造提升厂房24.3万平方米。目前，已收储盘活企业3家。

　　“技术改造”法，积极引导企业转型升级，加大技改力度，实施制造业和服务业融合发展。2024年成功获批“安徽省制造业数字化转型示范园区”建设单位，获得省级财政资金支持。以此为契机，该开发区大力推进企业数字化转型，撬动11家企业新增投资1亿余元，创建省级智能工厂3家、数字化车间9个，建成园区工业互联网平台1个。这些项目均利用原有土地实施，“零增地”的同时，亩均税收增加了。

　　“破产清算”法，对于债务复杂、资不抵债的企业，联合法院推动其依法破产，实现“跳出火海”。如盘活巨龙纺织厂房，引进皖双宇新材料项目。 据统计，2021年以来，太和经开区已盘活低效闲置用地企业30家、土地1642亩，新增投资34.56亿元，预计达产后可实现新增税收1.76亿元。

“三变”立制

　　精准施策的同时，太和经开区推动“三变”机制改革，从制度层面保障土地集约利用和产业高质量发展。

　　变“招商引资”为“招商选资”。严把项目准入关，摒弃高污染、高能耗、低效益项目，聚焦医药制造、绿色新能源、高端纺织等主导产业，积极培育新兴产业与现代服务业。2021年以来，新增高新技术企业38家、国家专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业18家。

　　变“协议制”为“承诺制”。制定工业项目“标准地”的投资强度、亩均税收、环保标准、能耗强度等控制性指标体系，建立“标准地”出让信用评价体系、严重失信名单制度和全过程信用档案，将用地企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开。2021年以来，以“标准地”模式出让土地92宗、4813.5亩。

　　变“规模增幅论”为“亩均效益论”。选定企业亩均税收、亩均营业收入、单位营业收入能耗、研发经费投入强度等关键指标，对规上工业企业“排座位”，将评价结果与财政、用地、用能、金融等政策挂钩，通过正向激励与反向倒逼推动企业转型升级。在2022年参评的304家规上工业企业中，D类低效企业仅占5.6%。

　　“‘五法’+‘三变’，不仅提高了园区经济效益，优化了园区产业结构，而且改善了园区形象，实现了政府满意、企业满意和群众满意，总体上达到既‘治标’又‘治本’的效果。”太和经开区相关负责人表示。

　　太和经开区的实践表明，在土地资源日益紧缺的背景下，推动园区从“规模扩张”转向“效益提升”，是实现高质量发展的必由之路。其“五法+三变”模式，为土地集约利用与产业治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。