安徽是农业大省，必须立足省情农情，从农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，补齐农业农村短板，加快推动安徽从农业大省向农业强省跨越。

　　一、基本情况

　　安徽区位优势明显，地处华东腹地，近海临江，农业资源丰富，农产品比重显著，是我国重要的粮食主产区，也是畜产品、油料、水产品、茶叶等农产品产区，是名副其实的农业大省。

　　2022年安徽粮食播种面积10971.4万亩，粮食总产820.02亿斤，连续6年站稳800亿斤台阶，稳居全国第四。建成高标准农田514.5万亩，“小田变大田”改造10.9万亩，水稻种子出口全国第一。

　　二、存在问题

　　（一）农业“大”而不“强”

　　安徽是农业大省，但不是农业强省。2022年农业科技贡献率达到66%，相比江苏低近5个百分点，此外农业科技的短板还表现为农业全产业链不健全，制约农业高质量发展。2022年安徽主要农作物综合机械化率达到83%，但与苏沪浙相比仍存在较大差距。其他经济作物机械化率低，未能充分适配安徽省域农业产业结构和布局，设施化农业机械化率只有37.9%，茶叶只有40.8%，较大程度制约丘陵山区农田及经济作物的效益提升。

　　（二）农民收入增长缓慢

　　共同富裕之路任重道远，农民增产增收仍待持续发力。2022年全省农村居民人均可支配收入19575万元，同比增长6.5%，比全国高0.2个百分点，居全国第14位。城乡居民收入倍差不断缩小，由2020年的2.37降至2022年的2.31，但城乡居民收入差距的绝对值逐年扩大，由2022年的22822元扩大到2022年的25558元。

　　2022年度全省脱贫群众人均纯收入达15514元，同比增长17.9%；其中生产经营性收入1725元、占比11.1%，同比增长17.9%；工资性收入9838元、占比63.4%，同比增长14.1%；转移性收入3380元、占比21.8%，同比增长10.6%；财产性收入571元、占比3.7%，同比增长14.2%。收入构成中，生产经营性收入和财产性收入占比较低。少数脱贫群众受经济下行因素影响，导致增收困难，甚至收入下降。

　　目前全省有脱贫户161万户，427万人，监测对象10.06万户，27.87万人，防止返贫监测和帮扶的任务依然艰巨。阜阳市、安庆市、六安市、宿州市、亳州市5个市的脱贫人口和监测对象占全省总数的70%，仍是巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场。因病致贫、因灾返贫快速发现机制仍需进一步完善。

　　（三）乡村建设和乡村治理存短板

　　总的看，安徽农村建设、乡村治理方面依然存在问题，部分村庄建设缺少规划，无特色，存在有新村没新貌情况。农村村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化现象严峻，少数地方存在大操大办、铺张浪费等陈规陋习，且人情往来支出较高。

　　三、意见建议

　　（一）谋实乡村产业高质量发展

　　安徽作为农业大省，要深度融入长三角一体化发展国家战略，势必要扬皖所长，切实找准与沪苏浙一体化发展的着力点，对比先进找差距，扬资源之长，高标准建设长三角绿色食品生产加工基地，深耕长三角，主动靠上去、融进去，常态化开展产销、品牌、技术合作。办好长三角绿色食品加工业（小岗）大会，集聚多方要素，打造长三角优质农产品加工“集聚区”，走质量兴农、绿色兴农之道。培育一批在全国有影响力的“皖美农品”品牌，进一步增强发展动能，加快建设农业强省。

　　谋划好乡村产业大文章。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点，乡村振兴离不开产业振兴，安徽作为农业大省，粮食、果蔬及茶产业等资源丰富，农产品精深加工和绿色食品的产业链长，带动性好，要瞄准产业链关键环节，用好招商引资抓手，积极招引更多链主企业，推动三产深度融合，助推农产品出村进城。主动邀请长三角区域采购商来皖开展产销对接，积极组织域内名优农产品参加上海农展、南京农业嘉年华、杭州国际茶博会等展会，畅通产业链供应链信息沟通渠道。

　　聚焦全产业链条促发展。充分衡量省域资源禀赋，差异化布局区域优势产业，建设产业特色明显、带动农民增收的强大园区，形成规模化产业布局。千方百计拉长产业链条，构建从生产起点到消费终端的完整产业链条，同时着力破解城市资金下不去、技术用不了、人才留不住“三不”现象，畅通城乡要素流动机制，积极引导企业到农村建设优质农产品加工基地，促进农业提质增效，让农民依靠农产品增值获益。

　　聚焦机械化支撑促提质。瞄准产业急需，农民急用，着力扶持重点企业加快智能化、高效化、绿色化农机研发，提升设施农业机械化水平。支持北斗智能检测终端及辅助驾驶系统集成应用，提高农业机械“北斗”系统安装率，扩大“北斗”系统应用覆盖面，由耕整地、播种、田间管理和收获向育秧、粮食烘干、仓储、农业保险理赔等农业生产两端环节延伸。强化高新技术推广应用率，不断完善奖补激励政策支撑，下功夫解决技术推广应用中的“水土不服”问题。

　　（二）推动农民增收全方位拓展

　　检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子有没有鼓起来。要广辟农民增收致富门路，促进农民收入持续较快增长。

　　持续深化农村产权制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活用好农村沉睡资源，激活农村集体经济发展活力，带动农民增收致富。

　　培育壮大新型农业经营主体。持续培育新型农业经营主体，积极鼓励引导返乡人员领办合作社及家庭农场等新型农业经营主体。推动龙头企业、家庭农场、合作社与农民建立紧密利益联结机制，大力推广“企业+合作社+基地+农户”发展模式，支持和鼓励农民通过流转土地收租金、务工就业挣薪金、资金入股赚分红等方式增加收入，助推乡村产业发展与农民增收致富。

　　积极推动农民就业创业。提升农民职业技能培训质量，健全与经济发展相适应的职业技能培训机制，鼓励农民多渠道就业创业，提升农村就业创业服务保障水平，进一步深化基层人社平台规范化、标准化、信息化建设，畅通服务农民就业创业信息渠道。

　　促进低收入农户增收。逐步提高最低生活保障标准，兜住民生底线。深入开展低收入农户增收行动，全面分析收入构成，因人因户精准施策，持续增强困难群众内生发展动力。持续做好困难农户日常监测帮扶工作，确保不返贫致贫。

　　（三）建设宜居宜业和美乡村

　　深入推进乡村建设行动。“百里不同风，十里不同俗。”乡村建设要坚持规划先行，科学编织村庄规划，要注重地域特色，契合农民意愿，对标学习浙江“千万工程”经验做法，建设彰显徽风皖韵、宜居宜业和美乡村。持续推进农村人居环境整治行动，在垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升方面持续发力，但不能忽视农村经济发展实际，不能与农村当地文化与风俗人情相背离，注重提升群众参与乡村建设的积极性、主动性。

　　强化农村精神文明建设。徽文化是中华优秀传统文化的瑰宝，有着独特地域文化特征，深厚历史底蕴，要深入挖掘、继承和创新。加强对黄山、宣城等地古村落、古建筑的保护力度。全省有470个国家级传统村落，主要集中在皖南，要积极探索多元保护利用机制，强化政府主导，撬动社会资本参与，大力挖掘和传播传统村落文化价值。结合时代所需，弘扬主旋律和社会正气，强化道德教化作用，深入挖掘选树身边好人、道德模范典型，加大文明村镇、文明家庭创建力度，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　着力提升乡村治理效能。借鉴“枫桥经验”推进基层社会治理，选好配强农村党组织队伍，重视农村“三留守”问题，健全农村留守人员关爱服务体系。健全三治融合的乡村治理体系。坚持自治，充分调动村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性。推广德治，积极推广积分制、清单制和数字化治理，持续推进高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项整治，形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。深化法治，依托法庭、派出所、司法所等力量，构建覆盖村组户三级法治宣传网络，大力普及法律知识，营造尊法学法用法守法氛围，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，为安徽从农业大省向农业强省跨越打下坚实的基础。

       （作者单位：滁州市机关事务管理局）