【2024市县人大行】铜陵：“联络站”架起“连心桥”

作者：本报记者朱卫东责任编辑：郭元骧字号【小中大】

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。9月4日，记者跟随省人大常委会2024年度“市县人大行”集中采访调研团走进铜陵市，探寻铜陵市人大常委会全力践行全过程人民民主的创新做法。

　　“近年来，铜陵市人大常委会为进一步完善人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的制度机制，打造‘一委一品’、‘一县（区）一特色’，在铜陵市人大常委会建设人大代表联络总站，在县区人大常委会建设人大代表联络中心站，在乡镇、社区建设人大代表联络站，在园区景区、产业链重点企业、小区、中心村等建设人大代表联络点，连点成线、织线成网，构建‘1+4+50+N’的四级网络体系。”铜陵市人大常委会代表工委办公室主任汪沁告诉记者，目前铜陵市人大代表联络总站已建成，全市人大代表联络站标准化建设任务全部完成。

“临津驿站” 服务群众更便捷

　　“民有所呼，我有所应”。9月4日，在铜陵市义安区人大代表联络站———“临津驿站”，一场机动车交通事故责任纠纷案庭前调解正在举行。记者经了解得知，2023年10月22日，雷某骑电动车与韦某驾驶的小轿车发生碰撞，雷某受伤。其后双方因赔偿金额较大未达成一致意见，雷某向法院起诉，要求赔偿其损失48980元。经多次沟通，最终在法院主持下，人大代表见证下，双方达成一致意见，由保险公司赔偿雷某各项损失43240元，该矛盾得以实质化解。

　　义安区顺安镇人大主席徐兆春告诉记者，近年来义安区顺安镇将建好人大代表联络站作为打通联系群众“最后一公里”的有效手段，打造“临津驿站”特色品牌，优化平台、健全机制、创新活动，突出“人大代表联络站+”“三官一师（法官、检察官、警官、律师）进站”服务模式，有效激发123名进站代表履职的积极性和主动性。目前，已开展活动100余次，收集群众意见建议5100件，办结5081件。

　　9月4日晚，夜幕虽已降临，但天气依然较热，在义安区西联镇垅上村杨家垅中心村村民王海东的院子里，20多位村民、村民组长、村委会负责人和3名市、区、镇人大代表坐在一起，就正在施工的高标准农田建设，开启了“庭院夜话”。

　　村民们就自己的想法和建议畅所欲言。“正在施工的道路，路基太高了，农机不好下田，能不能想办法降下去？”“村委会要做好质量监督工作”“施工方应该根据实际情况采纳村民意见”……义安区人大代表张有胜等3人，纷纷记下要点，并现场答疑解惑。

　　据了解，义安区西联镇为畅通人大代表与选民、群众之间的联系渠道，结合2023年人大代表联络站标准化建设，创新开展了“人大代表联络站+庭院夜话”特色工作，走出了一条人大代表与人民群众近距离、常态化联系的新路子。今年以来，累计开展“庭院夜话”7期，收集解决各类问题120余个，让践行全过程人民民主取得“看得见”的成效。

代表联络站履职尽责有“温度”

　　代表联络站是人大代表广泛听取和收集社情民意的窗口，是连接代表与选民的桥梁，是提升代表的履职能力的课堂，是法治宣传的重要阵地。

　　“按照铜陵市人大常委会‘一站一特色’的工作要求，铜官区天井湖社区坚持‘建好、管好、用好’代表联络组，实施‘4+N’工作法，将理论学习、接待选民、专题调研、民生建议作为工作重点，灵活运用人大代表进小区、进企业、进学校等多元场景，以‘代表联络站+流动联络站’模式，打造群众家门口的人大代表联络站，让群众找得到人、说得上话、办得成事。”铜官区天井湖社区党委书记、人大代表联络站站长沈睿超告诉记者，今年以来，铜官区天井湖社区代表联络站接待选民8批次，收集居民意见19条。通过“事前”收集民意，“事中”跟踪进展，“事后”监督管理，关注居民小事，履行人大代表职责，践行全过程人民民主。

　　铜陵市郊区大通镇人大代表联络站注重打造践行全过程人民民主的生动实践，提炼总结出“356+T”工作法（即“3室融合”“5站叠加”“6措并举”“T项特色工作”），通过开通“选民直通车暨每月15日代表进站”“聚民意、惠民生、促发展，人大代表在行动”等六项基层工作，开展“渔民帮联行动”“人大代表上征迁一线”“代表进网格，网格有代表”“三问强监督”等T项特色工作，使得各级人大代表选举顺利完成、联系代表互动交流更加密切、代表议案建议办理落地落实，人大“四个机关”工作进一步彰显。

立法联系点传递基层民意“好声音”

　　铜陵市律师协会是省、市人大常委会确定的“基层立法联系点”单位。近年来，该协会充分利用联系群众紧密、对接单位广泛的特点，广泛听取基层群众“原汁原味”的声音，解决群众“急难愁盼”的问题。在立法征求意见中，7年来，铜陵市律师协会先后参与了近50部地方立法的意见征求工作，提出了各项修改建议和意见100多条。2024年以来，累计接待企业和群众216人次，提供法律意见建议180余条。

　　义安区五松镇惠泉社区，2022年9月被确定为基层立法联系点。作为义安区首个基层立法联系点，成立了社区书记为组长、社区副书记、社区法律顾问为副组长的基层立法联系点工作小组，挑选本社区内基层群众、专业人才、人大代表、政协委员、司法人员等各类人力资源，组建了一支信息员队伍。同时，在铜陵市人大的指导下，组建了一支专家征询队伍，形成了稳定、广泛的立法需求和意见建议的信息员机制。2024年3月1日，《铜陵市城市公共汽车客运管理条例(草案)》座谈会在惠泉社区立法联系点召开，现场征求意见14条，市人大常委会法工委给予反馈，其中7条意见被采纳。

　　2023年，铜官区天井湖社区遵照市、区人大统一部署，在实施人大代表联络站标准化升级改造的同时，建设基层立法联系点项目。该立法联系点成立以来，社区全面构建“线上+线下”意见征集双渠道，目前，已开展立法征询会10余次。值得一提的是，1月4日立法征询会，立法信息员提出意见10条，被采纳形成意见建议清单3条；4月10日对《铜陵市实施《安徽省城市公共汽车客运管理条例》办法（修改初稿）》进行意见征询，立法信息员提出意见10条，被采纳7条。

立法研究基地服务地方立法有“厚度”

　　“专业的人做专业的事”。铜陵学院法学院自2022年7月被市人大常委会确定为铜陵市地方立法研究基地（基层立法联系点）以来，充分发挥学科、专业、人才优势，积极开展立法理论研究与实践探索，打造新型特色地方立法智库。

　　铜陵市地方立法研究基地自成立以来，紧紧围绕地方立法需求，先后申报并获批省级以上的有关地方立法研究项目20余项。如：“安徽省设区的市立法科学化研究”“安徽省公共卫生地方立法建设研究”等项目。

　　值得一提的是，该基地凸显地方立法特色，创造性提出探索建立立法辅助人制度。基地努力探索地方立法工作创新，向铜陵市人大常委会法工委提出了建构铜陵市地方立法辅助人制度的建议，并起草报送了《铜陵市地方立法辅助人工作办法》（草案），该《办法》被市人大常委会正式采纳并发文在全市推广执行。立法辅助人由市人大常委会在铜陵学院法学院、铜陵市律师协会等组织机构中选聘。立法辅助人的主要职责包括参与地方立法调研起草、执法检查、规范性文件备案审查、服务人大代表、联系基层、法律咨询等。在基地的积极推动和参与下，铜陵市人大常委会开始探索推行立法辅助人制度。